中国复关与入世：9年复关谈判的成果

中国是关贸总协定23个创始缔约方之一。1947年10月30日，包括中国在内的23个国家在日内瓦签署了《关税与贸易协定》，同时还签署了包含123个双边谈判关税减让的协议书。1948年4月21日，中国签署了《临时适用议定书》，并于当年5月21日正式成为GATT的创始缔约方。

1949年，中华人民共和国中央人民政府成立。1950年3月6日，台湾当局照会联合国秘书长，决定退出总协定。次日，联合国秘书长致函GATT执行秘书并向GATT缔约各方作了通报，同意台湾退出，并于1950年5月5日生效。此后20多年，除1965年缔约方大会接受台湾当局派观察员列席缔约方大会外，中国与关贸总协定几无往来。

中国在1986年7月10日提出恢复关贸总协定缔约方地位的申请，开始了长达9年的复关谈判。从1986年7月提出复关申请到1989年5月，中美之间经过五轮双边谈判终于达成了协议。期间，中国与其他主要缔约方也进行了十多次的双边谈判，并就中国复关的一些核心问题基本达成了谅解。另一方面，中国工作组也已基本结束了对中国外贸制度的答疑和综合评估工作，中国复关议定书基本成形。然而，1989年，以美国为首的西方国家对华实行经济制裁，暂时停止了中国复关的谈判，离关贸总协定原本近在咫尺的中国在刹那间又与之隔若重山。

1991年，中国通过改革产品出口补贴制度和主动接触等多方努力，松动了西方对华的经济制裁；1992年，中国在一年之内两次大幅度降低关税，降低了3000多个税号的进口关税。从1992年到1995年，中国复关谈判重新启动并进入权利和义务的最后攻坚时期。在此期间，中国对外汇管理体制进行了重大修改，实施有管理的浮动汇率制，并再次降低包括汽车在内的多种商品的进口关税税率。1994年，中国与关贸总协定122个缔约方共同签署了谈判的最后文件。

然而，基于中国经济贸易在这一期间的迅猛发展，西方国家重新认识到中国复关对其本身和多边贸易体制可能产生的影响，非但没有认可中国为复关所付出的努力和代价，反而扩大了中国复关谈判的内容。一些主要缔约方对中国复关谈判采取了“滚动式要价”的做法。他们无视中国当时的经济发展水平，要求中国提前从发展中国家行列中“毕业”，承担发达国家在关贸总协定中所承担的义务。谈判最终未能达成协议。

在乌拉圭回合期间，香港和澳门地区分别于1986年4月23日、1991年1月11日作为单独关税地区成为关税总协定缔约方。(www.xing528.com)

在香港和澳门地区加入了关贸总协定后，台湾地区也非常希望通过加入多边贸易体制来改善其狭小的经济发展空间。1990年，台湾地区以“台澎金马单独关税区”的名义申请加入关贸总协定。根据关贸总协定的规定，代表主权的中央政府可以推荐领土内诸如港澳这样的地区以“单独关税区”的身份入关，由于台湾的地位不同于香港和澳门，中国代表决定从“经中央政府批准推荐”的规则入手实现“先大陆后台湾”的目标。根据关贸总协定理事会决策须“协商一致”才能通过的规则，中国代表团成功劝说当年的理事会主席印度大使发表声明，确立了中国大陆先行复关，台湾地区作为中国领土随后加入的原则。

1995年1月1日，世界贸易组织正式成立。关贸总协定由事实上的国际组织成为世界贸易组织的组成协定之一。从1995年开始，中国的“复关”谈判转变为加入世界贸易组织的“入世”谈判。1995年6月3日中国成为WTO观察员。1995年7月11日，中国正式提出加入WTO的申请。

1995年至1996年间，谈判未取得实质性进展。到1997年下半年，中国先后与新西兰、韩国就中国入世问题达成双边协议，与匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦签署了双边市场准入谈判协议，与智利、哥伦比亚、阿根廷、印度等国也基本结束了双边市场准入谈判。同时，与欧盟、澳大利亚、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30个世贸组织成员进行了双边磋商。

中国入世的最大阻力来自于美国，中美双边协议能否谈成、何时签订直接影响中国加入世界贸易组织的时间表。在1997年和1998年间，尽管各方都作出了重大努力，两国最高领导人实现互访，就中国加入世贸组织的问题深入交换了意见，然而由于美国方面的原因，最终仍未达成协议。直至1999年11月15日，中美才就中国“入世”达成协议。中美双边协议的达成，意味着中国“入世”的最大障碍被克服了。2000年5月19日，中国同欧盟就中国加入WTO也达成了双边协议，中国“入世”又向前迈进了重要的一步。

2001年11月10日和11日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部长级会议分别作出了批准中国和“台澎金马单独关税区”加入WTO的决议。^[15]2001年12月11日中国正式成为WTO的成员，2002年1月1日台湾地区正式成为WTO的成员。