《服务贸易总协定》《国际商法》承诺与成果

GATS中的具体承诺是成员方根据本国服务业的实际发展水平，在具体的服务部门中作出的承诺。各成员方将其各自的具体承诺列入服务贸易减让表，因此该减让表构成了GATS的有机组成部分。具体承诺包括市场准入和国民待遇两大部分。

（一）市场准入

根据GATS第16条的规定，就通过GATS第1条确认的服务提供方式实现的市场准入来说，每一成员对任何其他成员的服务和服务提供者给予的待遇，不得低于其在具体承诺减让表中同意和列明的条款、限制和条件。

对于作出市场准入具体承诺的部门，除非在其减让表中另有列明，否则一成员不得在其一地区或全部领土内维持或采取按如下定义的措施：①无论以数量配额、垄断、专营服务提供者的形式，还是以经济需求标准要求的形式，限制服务提供者的数量；②以数量配额或经济需求标准要求的形式限制服务交易或资产总值；③以配额或经济需求标准要求的形式，限制服务业务总数或以指定数量单位表示的服务产出总量；④以数量配额或经济需求标准要求的形式，限制特定服务部门或服务提供者可雇用的、提供具体服务所必需且直接有关的自然人总数；⑤限制或要求服务提供者通过特定类型法律实体或合营企业提供服务的措施；⑥以限制外国股权最高百分比或者限制单个或总体外国投资总额的方式限制外国资本的参与。

对外国服务和服务提供者提供市场准入，实质上是允许外国服务提供者进行服务贸易的国际投资，这一点在商业存在的服务方式上体现得尤为明显。GATS在市场准入减让表部分规定，如成员对通过跨境交付方式提供服务作出市场准入承诺，且资本的跨境流动是该服务本身所必需的部分，则该成员由此已经承诺允许此种资本跨境流动。如果成员通过商业存在方式提供服务作出市场准入承诺，则成员由此应承诺允许有关资本转移进入其境内。^[14]

（二）国民待遇

根据GATS第17条第1款的规定，对于列入减让表的部门，在遵守其中所列任何条件和资格的前提下，每一成员在影响服务提供的所有措施方面给予任何其他成员的服务和服务提供者的待遇，不得低于其给予本国同类服务和服务提供者的待遇。

与最惠国待遇不同，国民待遇在服务贸易中只适用于已作出具体承诺的部门。世贸组织对服务部门的开放采取了“肯定清单”的做法，即只在各成员承诺对其他成员开放并给予国民待遇的服务部门或分部门中，向其他成员的服务和服务提供者提供国民待遇。并且，对于已作出具体承诺的服务部门或分部门，成员方还可以在其承诺表中对国民待遇进一步施加与国民待遇不一致的限制措施，如一些条件要求或资格限制等。这些限制措施既可以针对承诺的具体部门，也可以体现在“水平承诺”（horizontal commitments）项下针对所有的服务部门。

根据GATS第17条第1款的规定，成员提供国民待遇的义务应当包括该成员影响服务提供的所有措施。GATS第28条则进一步将“措施”定义为“法律、法规、规章、程序、决定、行政行为”等，这类行为只有政府才有权制定。GATS第17条还对国民待遇的标准进行了细化，一成员可通过对任何其他成员的服务或服务提供者给予与其本国同类服务或服务提供者的待遇形式上相同或不同的待遇，来满足国民待遇的要求。如形式上相同或不同的待遇改变竞争条件，与任何其他成员的同类服务或服务提供者相比，有利于该成员的服务或服务提供者，则此类待遇应被视为较为不利的待遇。(www.xing528.com)

与货物贸易规则相同，GATS中的国民待遇规则也设有例外，这些例外主要包括一般例外措施（第14条之一）、安全例外措施（第14条之二）、政府采购例外（第13条）和经济一体化例外（第5条）等。

（三）具体义务的确定方式

GATS成员方的服务贸易减让表是确定成员方具体义务最为主要的法律依据。服务贸易减让表分为两个部分：①“水平承诺”，该部分的承诺适用于有关成员方承诺开放的所有服务部门；②具体承诺，是成员方针对具体服务部门和具体的服务提供方式所作出的承诺。水平承诺和具体承诺都分为四栏，分别是服务部门或分部门、市场准入限制、国民待遇限制和其他承诺。服务部门或分部门中载明适用的服务部门；市场准入限制一栏载明对四种服务方式的限制，如对商业存在予以股份限制等；国民待遇限制一栏规定外国服务提供者不能享有的国民待遇，如规定医疗服务部门的外国服务提供者不能享有国内的现有补贴；其他承诺一栏记载其他特殊承诺。

案例11-3

安提瓜诉美国博彩案

安提瓜岛和巴布达岛是位于加勒比海地区的一个岛国。20世纪90年代后期，安提瓜大力发展网络赌博业，通过发展基础设施、简化审批手续等方式吸引了一批提供网络赌博服务的公司在安提瓜注册经营。1997年，有20家网络赌博公司在安提瓜经营，到了1999年，就有119个网络赌博公司在安提瓜经营，其就业人数达到3000人。同年，安提瓜政府收取的年度许可证费超过740万美元，相当于这个国家国内生产总值的10%。

2003年，美国众议院通过一项《禁止非法网络赌博交易法》，规定对网络赌博活动加以限制，特别限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。这一立法通过后，安提瓜一度繁荣的网络赌博服务产业日渐衰落。其赌博公司的数量和就业人数都大幅度减少，政府收入也相应锐减。

2003年3月13日，安提瓜要求就美国实施的影响赌博服务的跨境提供的措施与美国进行WTO争端解决程序下的磋商。由于磋商未能解决争议，2003年6月12日安提瓜要求争端解决机构成立专家组。专家组报告于2004年11月10日散发，认定“美国具体承诺表第10.D分部门包含对赌博服务的具体承诺”，因此美国的国内立法与服务贸易总协定相冲突，需要根据协定及其承诺修改。