NIH组织架构与运行体系的探索与实践

NIH下设有27个研究所及研究中心和1个院长办公室，院长办公室负责NIH政策和规划的实施、管理，协调27个研究所及研究中心的研究项目和各项活动。除常规的行政办公室外，NIH还设置了“平等、多元化和包容性办公室”“立法与政策分析处”等部门，以应对可能发生的法律和道德风险（见图2-1）。在其拥有的27个研究所及研究中心中，除临床医学中心、科学评审中心、信息技术中心这3个机构外，其余24个研究所及研究中心都直接接受美国国会拨款，用于资助研究项目。目前，NIH拥有超过1000个实验室，超过36000名员工，100多位美国科学院、医学院院士，2019年预算达390亿美元，近5年每年的财政预算均超过300亿美元。在其经费使用中，约80%用于资助院外项目，约10%用于资助院内项目，约10%用于NIH的管理和培训。

图2-1　NIH院长办公室的组织架构

NIH重视积极发挥由非联邦科学家、公众人士等外部人员组成的顾问委员会的作用，确保制定政策和评估项目时专家和外部意见的输入，增进与科学团体的沟通，提高科学家在联邦资助下承担科研任务的积极性。NIH共有100多个经过法律授权的顾问委员会，他们都在《联邦顾问委员会法》的指导下开展工作。根据不同的任命级别，这些顾问委员会还可以分为院长顾问委员会（Director's Advisory Committees）、国家顾问理事会（National Advisory Councils）、科学顾问委员会（Boards of Scientific Counselors）、项目顾问委员会（Program Advisory Committees）等。(www.xing528.com)

作为联邦政府管理的延伸机构，NIH受联邦政府委托，代理政府行使为全美大学、研究机构提供生命科学领域经费资助的职能。NIH的经费来源于国会拨款，其中80%以上的经费采用竞争性资助的方式拨给全美各州及全球超过2500所大学、医学院和其他研究机构的30多万名研究人员，约10%的经费支持NIH自身实验室的6000多名科学家的项目研究活动，约10%用于NIH的管理和培训。

NIH院长办公室和专门的研究中心（不包括临床中心）的管理人员不参与学术研究工作，也不创办学术期刊等各类刊物。NIH下属专门研究所的研究人员从事学术研究，但各研究所一般也不创办学术期刊。NIH对所属各研究所、中心的管理并非直接管理，而是采取了一系列间接管理机制。

一是行政管理上实施例会制度。NIH采取例会制度协调、管理跨NIH部门的行政和科学事务。例会制度中最重要的就是院长、研究所所长、中心主任、各办公室负责人的每周例会。另外，还包括主管院内研究的副院长召集科学主任参加的每月两次的例会、主管行政的副院长召集执行官员参加的每两周一次例会，这些会议上讨论出来的问题会被提交到院长、研究所所长、中心主任、各办公室负责人的周例会。这类会议在NIH得到高度重视和有效使用，会议议程的设置需要经过正式程序，会议的时间长度和议程安排均已事先确定，相关职员将最终讨论结果汇总整理成一个正规格式的报告。NIH的大多数整体事务和各研究所、中心之间的“所际”事务都是通过这个例会制度统一处理的。

二是赋予院长战略管理权限。在研究所的数量、规模逐渐增大的过程中，研究所所长、中心主任的权力比院长的权力增加得相对更快，27个研究所及研究中心成为半自治的实体机构。但是，院长在规划NIH的研究步骤和重点任务方面仍然举足轻重，是整个NIH科研和行政事务的全权责任人，在带领各研究所实现既定目标、寻求新的发展机遇，尤其是协调各研究所之间的合作关系等方面肩负重任。院长有权对随时涌现的极具研究价值但又暂时无法从其他渠道获得经费的项目进行经费调拨。调拨渠道包括两种：一是将不超过NIH总预算1%的经费在院内进行调拨，但单一研究所因调拨减少的经费额不得超过其拨款总额的1%（美国法律对调拨的程序有明确的规定，NIH必须在资金调动前至少15天通知联邦政府和国会拨款委员会）；二是运用国会批准的自由基金（Discretionary Fund），对本年度产生的特定研究机遇给予支持，而不必等待下一年的拨款。通过这个途径，NIH院长可以给一个或几个研究所增加经费，为特定研究提供种子基金。自由基金也被用来应对国会或公共卫生出现紧急情况时提出的特定要求。