新型研发机构的地区发展趋势及成因

我国新型研发机构呈现出建设模式多样化、各地发展态势差异大的特征。

综观当前全国各地新型研发机构发展态势，各地区发展速度差异较大。我国东部地区新型研发机构成立的速度明显快于西部地区。截至2020年年末，已披露认定的新型研发机构数量为：江苏省438家，北京市372家，广东省295家，河南省102家，安徽省98家，浙江省36家，山西省19家……（详见第五章第一节）尽管单一指标不能完全衡量某一省、市的新型研发机构发展水平，但该数据仍然具有一定的参考价值。

新型研发机构地区发展差异主要源自经济基础、科研基础和政策支持3个因素。

从经济基础角度来看，大多数发展较快的沿海省份（例如广东省、浙江省和江苏省等）占有发展新型研发机构得天独厚的基础条件，沿海省份在“走出去”和“引进来”政策的引导下，接受了大量来自发达国家的技术转移、产业转移，且在不断的技术迭代和产业升级中提升产业附加值，形成了相对高级的产业基础和现代化的产业链，涌现了如华为、阿里巴巴、腾讯、海康威视等一批重视科研布局的优质企业。这些企业在自身发展的过程中积累了丰富的技术研发经验和丰厚的原始资本，为其内部孵化或对外合作共建新型研发机构提供了条件保障。

从科研基础角度来看，学术和科研氛围浓厚的地区更容易孕育出新型研发机构，比如北京市有清华大学、北京大学等顶尖名校，合肥市有中国科学院量子信息与量子科技创新研究院等实力强劲的科研院所。优质的学术资源、深厚的科研积淀和大量的人才输送能够为这些地区建设新型研发机构带来近水楼台的优势。(www.xing528.com)

从政策支持角度来看，新型研发机构发展速度较快的省份在政策布局上也显现出超前的态势，在地区政策层面规定了新型研发机构的准入门槛，规范了新型研发机构的管理思路。比如，《浙江省人民政府办公厅关于加快建设高水平新型研发机构的若干意见》规定省级新型研发机构需符合“年均科研经费投入不少于2000万元；科研人员不少于80人，具有硕士、博士学位或高级职称的比例不低于80%；办公和科研场地面积不少于3000平方米；科研仪器设备原值不低于2000万元” 等指标。《广东省科学技术厅关于申报广东省新型研发机构的通知》要求新型研发机构满足“上年度研究开发经费支出占年收入总额比例不低于30%”，以及“在职研发人员占在职员工总数比例不低于30%”等条件。两地政府文件中详细的规定条款，不仅体现出明确的政策要求，还体现出差异化的设计思路。相比于浙江省，广东省的认定口径更突出对人员结构的要求，对学历职称、设备场地等并无明确规定，同时在指标设计上更倾向于比例指标。由此可见，在新型研发机构的发展中，因地制宜的管理思路也是重要的政策驱动力。

【注释】

[1]于新东：《新型研发机构建设的经验及启示》，《环球市场信息导报》2017年第32期，第72—73页；于新东：《我国各省市新型研发机构的模式与运营经验》，《杭州科技》2017年第5期，第37—38页。