学校系统全面改进成果

正如伦敦市长所言：“伦敦给予我和我家庭的机遇，我希望这座城市的所有孩子都能享有。这就是伦敦承诺（London promise）。”^[4]为了给每一位伦敦儿童提供良好的教育环境，高质量的基础教育学校系统至关重要。一系列的改革项目，包括“伦敦挑战”（London Challenge，2003—2011年）和学院制学校（Academies，2002年至今）等，均旨在通过薄弱学校的改进以实现基础教育的优质和均衡发展，且都取得了不俗的成效。^[5]事实上，英国教育、儿童服务与技能标准局（Office for Standards in Education，Children’s Service and Skills，简称Ofsted）每年都会开展督导工作，并根据每所学校的表现评级，具体包含杰出（outstanding）、优秀（good）、需要提升（requires improvement）和表现不足（inadequate）四个等级。根据评级结果不难发现，伦敦学校的整体表现十分优异。

首先，伦敦学校表现的提升趋势明显。在2013—2018年的六次督导中，伦敦被评级为“杰出”的小学比例分别为23%、23%、24%、26%、28%、28%，被评级为“优秀”的学校比例分别为59%、60%、62%、65%、65%、65%。优质小学的比例从82%持续增长至93%。被评级为“杰出”的中学比例分别为36%、34%、34%、35%、37%、38%，被评级为“优秀”的中学比例分别为49%、48%、50%、52%、50%、49%。虽然数据有所波动，但优质中学的比例也从85%增长到了87%。^[6]

其次，伦敦优质学校的比例居英格兰领先地位。通过督导报告不难发现，在过去五年间，伦敦优质中小学的比例始终高于英格兰平均水平。以2018年3月发布的数据为例，在接受督导的伦敦1796所小学里^[7]，495所被评级为“杰出”，占比28%；1167所被评级为“优秀”，占比65%；二者总比例为93%，超过了英格兰平均水平（87%）。在接受督导的伦敦473所中学里^[8]，181所被评级为“杰出”，占比38%；230所被评级为“优秀”，占比49%；二者总比例为87%，同样超过了英格兰平均水平（75%）。换言之，伦敦的优质中小学比例均超过英格兰大部分地区，且中学的优势相较于小学更为明显。

当然，教育、儿童服务与技能标准局的评级数据无法揭示基础教育学校质量的全貌，在过去十年间，伦敦经历了城市居住人口尤其是儿童人口的快速增长，在为其提供教育环境与服务的过程中，伦敦的中小学也暴露了一些问题。根据英国教育部（Department for Education，简称DfE）2016—2017学年的学校统计数据^[9]，伦敦的488所中学里有85所超校容（over school capacity）运转，占比17.42%，超过英格兰平均水平（16.21%）。虽然伦敦1817所小学中，超校容运转的占比为15.74%，低于英格兰平均水平（22.80%），但仍然面临严峻的大班容问题，尤其是在5—8岁的关键阶段1（Key Stage 1），伦敦小学的班级容量远超过英格兰其他地区，且有明显上升趋势。^[10](www.xing528.com)

在满足学生的择校需求方面，伦敦中小学的表现在英格兰也处于弱势。基于英格兰公立学校的就近入学原则，学生可提出一所至多所的择校申请。数据表明，在小学择校过程中，无论是第一志愿还是前三个志愿被满足的比例，伦敦均为英格兰的最低水平。^[11]在中学择校中，第一志愿被满足的概率仅为66%，也远低于英格兰平均水平（82.1%）。^[12]虽然这部分源于伦敦的地理位置和城市环境的影响，学生能够在合理的交通范围内享受更多的学校选择，但也从侧面说明伦敦的学校在满足学生教育需求方面尚有不足之处。

总体而言，面对复杂的城市和人口环境带来的教育问题，伦敦的中小学作出了积极的回应。在过去十几年间，伦敦学校质量提升趋势明显，且表现居英格兰领先地位。但是也不能忽视其在控制学校和班级容量，以及满足学生择校需求方面的短板。此外，调查数据显示，到2020年，伦敦还需额外提供6万个小学生名额和10.5万个中学生名额^[13]，这在无形中给本已高负荷运转的学校系统提出了更为严峻的挑战。如何适应持续新增人口的教育需求，成为伦敦学校实现高质量教育需要解决的首要问题。