1.柏林与勃兰登堡州教育质量研究所
除了负责全国教育质量研究的中央机构以外,柏林市还设有专门负责教育质量研究的地方机构,即柏林与勃兰登堡州教育质量研究所(Institut für Schuqualität der Länder Berlin und Brandenburg,简称ISQ)。ISQ的目标是在科学合理的基础上保障和提高教育质量,为教师、学校行政人员、学校管理人员和教育政策提供工具与数据支持。ISQ在柏林的教育系统中实施了大量的改革措施。[42]根据柏林高等教育法案第85条,ISQ是柏林自由大学的附属机构,具有独立性。同时,在评估项目和服务成果方面,ISQ表现出很高的科学水平。ISQ的工作质量由不同的成员和流程来控制:(1)柏林自由大学理事会成员;(2)科学顾问委员会(定期讨论ISQ工作);(3)对在会议或期刊上发表的论文进行匿名同行评审;(4)在柏林自由大学设置教育评估和质量保障的教授职位。[43]ISQ主要负责的监测工作有:三年级和八年级学业成绩比较测试(VREA)、九/十年级中央考试和学校外部评估项目。
多年来,除了国际学习成就比较测试以外,德国各州也进行跨州或本州的成绩测试。比如,调查不同年级学生的学习情况并进行学业成绩比较、不同年龄阶段学生的语言水平测试、针对各州学业成绩的比较调查。其中,三年级和八年级的测试(VERA 3和VERA 8)在全国统一的学业成绩比较测试工作中占有特殊地位。[44]柏林的VERA 3与VEAR 8测试由柏林与勃兰登堡州教育质量研究机构实施。德国教育质量发展研究所与各州研究机构之间有明确的分工,各州负责实施VERA,根据州的法规,自行负责组织准备、实施、评估和进行结果反馈。测试范围和测试项目可以根据各州的需求与特点有所调整。在德国教育质量发展研究所的支持下,测试内容由各州专业教学人员开发,由大学专业教学人员进行评估,并首先对数百名学生进行测试,以检查其适用性和难易程度。总的来说,德国教育质量发展研究所负责制定任务,进行试题前测,确定任务难度,制作试题卷,开发随附的教学材料。各州负责打印分发试卷,执行测试,审阅与提交数据,统计评估,反馈设计,并在结果反馈后,通过相应措施支持学校发展。[45]
比较测试(VERA)是各州在基础教育阶段的三年级和八年级学业成绩比较工作的简称。比较测试是以笔试的形式,测试学生在特定年龄阶段所达到的能力。VEAR在三年级的测试领域必须包括德语和数学,德语阅读是必须测试的,其他可选择测试的德语能力领域有听力、拼写和言语和语言使用,今后的VERA 3测试中还会加入写作。在数学领域,会从五个能力领域(数字、运算、数据、频率和概率)中选取两个作为测试内容。这两个领域是各州与德国教育质量发展研究所一起事先决定的。八年级的VERA测试内容为至少一门必修课,如果是德语,则必须测试德语阅读,其他可备选领域包括听力、拼写、语言和语言使用或者写作。在数学领域测试五种能力。在第一外语(英语或法语)领域,阅读和听力是必须测试的。[46]
国际学习成就比较测试(如PISA、TIMSS)、德国教育质量发展研究所的教育趋势研究和比较测试(VERA)这三者之间存在重要的区别。首先是所追求的目标(测试结果为谁服务),其次是评估的层次(评估对象是谁)。
表1—1 几项测试的差异(www.xing528.com)
在进一步发展学习成就比较测试方面,文化教育部长联席会议于2012年3月确认,学业成就比较测试的核心功能是促进教学与学校的发展,并辅之以促进实施教育标准中规定的专业教学法理念。会议明确强调,学业成绩比较测试并不适用于划分等级,也不适用于预测中学学业的成功。此外,学业成就比较测试不会以排名的形式公开各个学校的测评结果,即使学校督查查看结果,也必须遵循明确的规则。
2.柏林的学校监督机构
《德意志联邦共和国基本法》第七条规定,整个学校系统都应该处于国家监督之下。这保证了宗教、意识形态和学校系统政党中立性的社会平衡。学校监督由学校监察局实施,它保证学校工作的开展和质量,调控所有与教学和学校有关的事宜。[47]
负责监督柏林学校系统的是教育、青少年和家庭评议会部门(Senatsverwaltung für Bildung,Jugend und Familie),它是柏林学校监督的最高机构,同时也是服务机构。学校监督机构对柏林学校系统中所有具有决定性意义的事项具有决定权,例如学校组织和教学的基本原则以及学校发展计划。此外,它还对公立学校进行专业监督。与传统上对学校监督的理解相反,新的《柏林教育法》规定:学校监督机构主要以咨询和支持的方式开展工作,在进行专业监督时必须尊重学校的独立性和自我负责的权利。负责各学校的学校督察员应为学校发展计划与学校内部评估提供支持与建议。[48]
总之,柏林和勃兰登堡州的教育质量研究所与柏林学校监督机构在柏林地区教育质量保障与发展上承担了重要责任。如果说德国联邦政府的教育机构是从整体角度来考量德国教育的发展,那么柏林本州的教育研究与监督机构是立足于柏林现状,根据柏林的具体条件来推动教育质量的进步。
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