1.学生的社会性差异大
许多研究都表明，学生能力的发展在很大程度上与其父母的社会地位有关。来自高水平社会经济地位家庭的孩子所能达到的能力值往往比来自低社会经济地位家庭的孩子更高。因为不同的社会、文化和经济水平意味着与之相联系的不同的与教育相关的资源和学习机会。这些最初的社会不平等地位会导致学生在未来教育生涯中能力发展的不均衡，这就是社会性差异。PISA研究中，德国学生受社会性差异影响而产生的成绩差异最为显著。德国教育质量发展研究所的教育趋势研究中也体现了社会性差异的影响。来自社会经济地位高的家庭的学生，在德语领域中的阅读能力水平以及听力和数学领域所达到的能力水平也相应更高。在德国各州中，柏林、不来梅和汉堡三座城市和其他一些大城市相比存在更大的社会性差异，这意味着学生群体所能获得的教育资源与机会的差异更大。[12]
2.柏林学校的学制独特
柏林和勃兰登堡州的小学学制不同于德国其他14个州，柏林与勃兰登堡州的小学学制是6年，而其他州的小学学制是4年。也就是说，其他州的学生在四年级时小学毕业，而柏林的学生需要再过两年才能小学毕业，这样的学制对学习能力测试结果有重要影响。在入学年龄上，德国其他州的儿童是满7岁入学，而柏林儿童的入学年龄提早了6个月，儿童6岁半甚至6岁就可以入学。在2016年的教育测试研究中，德国其他州的学生平均年龄为10.5岁左右，而柏林参加测试的学生年龄是最小的，只有10岁2个月左右。此外，根据2011年的德国各州比较研究，在柏林，在语言、社会和情感发展或者学习方法上有特殊需求的四年级学生达到6%，而只有约1%的四年级学生进入特殊学校，在全纳教育思想的影响下，其余学生的家长选择了将孩子送到普通小学。[13]这就造成柏林参加全国学业比较测试的学生水平参差不齐。[14](www.xing528.com)
3.移民学生数量远高于全国平均水平
近些年，德国有移民背景学生的数量持续增长。如何使具有移民背景的学生成功融入德国成为一个重要问题。因此，德国教育政策的一个重要目标是，最大限度地降低由移民因素对学生能力造成的影响。2016年，德国境内具有移民背景的四年级学生比例约为34%，相较2011年增长9%。其中，移民背景学生比例最高的城市为柏林、不来梅和汉堡，均超过全体学生数量的40%。而在2016年德国教育质量发展研究所的教育趋势研究中，具有移民背景学生的测试结果与非移民背景学生的测试结果存在很大差距。以2016年的数学教育趋势测试为例，父母双方都具有移民背景的学生的数学成绩明显低于没有移民背景的学生。学生数学能力测试结果差距较大的城市为柏林、不来梅和汉堡，差距最小的地区为勃兰登堡和梅克伦堡州，其中梅克伦堡州是唯一的移民背景学生差异数据不明显的州。[15]
总之，尽管柏林是德国首都，也是国际化大都市，其基础教育质量却不尽如人意。因此，单纯地认为越是大型城市，教育质量水平就越高，这样的思路起码在柏林是行不通的。因为这样的大都市也面临着社会经济文化地位差异过大、学生异质化差异明显及其他一些这个城市特有的问题（如学制差异等）。那么，柏林在近几年来针对这样的挑战做出了哪些回应，构建了怎样的基础教育质量体系呢？
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