幼儿园管理方法：园长权力赋予与行为干预

在现实的幼儿园管理中，有些园领导虽然有做好工作的强烈愿望，也有脚踏实地的精神，但往往由于单凭工作热情，而忽视研究管理工作的客观规律，不讲究科学的管理方法，因而达不到预期的效果，反倒是事与愿违。实践证明：方法正确，管理工作就事半功倍，反之，必然事倍功半，甚至适得其反。可见，幼儿园领导认真研究和正确运用管理方法，对于提高园所管理成效，实现管理目标，具有十分重要的意义。

方法，按其普遍性的程度，是分层次的。一般来说，可以分为哲学方法、一般方法和具体方法。高层次方法对低层次的具体方法起指导作用，具有方法论的意义，本节探讨的是幼儿园管理的一般方法。幼儿园管理的一般方法，主要有以下几种。

（一）行政方法

1.行政方法的意义

行政方法是指幼儿园管理者依靠各级组织机构及其赋予的权力，通过发布行政指令的方式，直接对教职员工产生影响的管理手段。按照行政方法，园所中的各级各类组织及其人员的职责和权力范围是有严格规定的，各级之间的关系是明确的。行政方法的核心是各级组织及其管理者一定要有职、有责、有权、有能力。如果职责与权力脱节，职务与能力脱节，就会影响行政方法的有效性。可见行政的方法就意味着上级对下级有指挥和控制的权力，下级对上级有服从的责任和义务。

任何一种社会的活动，特别是管理活动，如果没有一定的权威和服从，都是不能存在的。如果每个人想干什么就干什么，那就不会有共同的目标和协调一致的行动，也就不会有社会性组织及其活动的存在。因此，从这个意义上讲，行政方法对任何一种管理都是有必要的。

2.行政方法的特点

（1）权威性。

行政方法是以依靠上级组织及其管理的权威和下级及其被管理者的服从为前提的。上无权威、下不服从，就无法保证共同目标和共同活动，行政方法也就失去了应有的作用。

（2）强制性。

园所组织及其管理者在管理过程中有权对下级的行为进行强制性的干预。对被管理者不服从指令的行为，管理者有权进行制裁性处理。强制性是行政管理令行禁止的必然要求。

（3）单向性（垂直性）。

行政手段的传递是垂直单向的，上级对下级发出指示、命令等，下级执行。

（4）无偿性。

采用行政方法进行管理，园所内所进行的各部门之间的人、财、物、信息等调配和使用不考虑价值补偿，一切根据行政管理的需要统一调配。

行政方法在幼儿园管理中具有重要作用，采用行政方法可以使纵向的信息比较迅速地传递到下级执行者，各种管理措施发挥作用比较快，能够集中统一地使用和灵活地调动人、财、物、信息等资源，保证园所内部上、下级行动上的一致，有利于加强有效控制，按照管理的意图办事。

3.运用行政方法时应注意的问题

（1）正确认识行政方法的有效性和局限性。

行政方法虽然有着不可忽视的作用，但和任何方法一样，也不可避免地存在着局限性。主要表现为：第一，过分强调上级权威和集中统一，容易导致长官意志和官僚主义；第二，更多的强调的是工作关系，不重视人的多方面的需要，使教职工往往处在被动和被强制的地位，他们的各种愿望和要求往往不能得到满足，从而不利于下级和教职工能动性、创造性的发挥；第三，强调管理权力集中统一，园长拥有管理的全权，下级不能根据情况的变化采取应急的措施和行动，因此使管理的适应性和灵活性受到限制；第四，行政方法的信息传递缺乏横向联系和必要的反馈，会影响园所上下左右的沟通与协调。

（2）正确认识和对待权威的作用。

为了有效地运用行政方法，园长首先要正确认识和对待权威的作用，注意提高自身的素质水平。目前幼儿园普遍实行园长负责制，国家通过教育行政法规的形式赋予了园长一定的权力，目的是使园长在幼儿园管理中发挥更大的作用，更好地完成幼儿园的任务。但有一些园长不能正确理解园长负责制，把园长负责制简单地与“行政命令”“长官意志”等同起来，在工作中滥用行政方法，任意扩大行政方法的管理范围，到处指手画脚，随意强制下级和员工接受自己的主观意志，其结果是管理没什么成效，挫伤了下级和群众的积极性，也降低了园长的威信。因此，园长在运用行政方法时，应根据不同时期、不同背景和情况，把行政方法限定在一个必要和可行的范围之内，不断地加以完善，使其更符合幼儿园管理的客观规律。

（二）经济方法

1.经济方法的意义

幼儿园管理的经济方法，是指园所管理者运用各种经济手段，调动教职工的积极性，对教职工的行动进行管理的方法。具体讲，它是根据教职工的工作表现和实际成绩以及按劳分配的原则，运用工资、福利、奖金、罚款等经济手段的杠杆，组织调节和影响教职工的行动，以提高园所管理的效率，促进园所管理目标的实现。

心理学的研究表明，物质利益是人们工作的基本动因之一。经济方法的实质是物质利益原则，即运用经济手段不断调整各方面的物质利益关系，把个人利益与国家集体利益结合起来，使之与个人利益密切联系起来，从而提高全员工作的积极性和责任感。列宁曾指出，社会主义管理不能单凭政治热情和行政命令，还必须借助经济方法，从个人利益上关心每个人。如果不承认经济利益的调节作用，“吃大锅饭”“搞一刀切”“干好干坏和干多干少全是一个样”，就会严重挫伤教职工的积极性，给园所工作造成很大的损失。近些年，随着社会主义市场经济体制的建立，随着幼儿园管理体制改革的不断深化，实践证明，经济方法在园所管理中的运用是一种客观要求，它是调动广大教职工的积极性、提高园所管理成效的一种有效的方法。

2.经济方法的特点

经济方法源于经济组织的管理，它具有以下特点：

（1）利益性。

承认个人物质利益及其差异，把教职工的工作业绩与个人物质利益直接挂钩，用物质利益作为一种杠杆调节教职员工的工作行为，是经济方法的根本特点。

（2）有偿性。

经济报酬是根据“按劳分配，多劳多得”的原则进行分配的，付出得多，干得好，得到的经济报酬就多。教职工的额外工作是一种有偿性的劳动，应得到一定的补偿。

（3）平等性。

平等性体现在经济利益（工资、福利、奖金及罚款等）是根据统一的价值尺度，按照职工的工作成绩来计算和分配的。在工作效率和效益面前，人人都是平等的。

（4）间接性。

经济方法不直接干预人们的行为，而是通过物质利益的调整间接地影响人们的行为，至于教职工究竟会采用何种行为，则完全由他们自己决定。

经济方法的最大作用是把人们的个人利益与他们的工作业绩以及幼儿园整体效益直接联系起来，使教职工看到自身工作的利益所在，有利于激发他们的工作积极性。其次，这种方法有利于消除平均主义、大锅饭的弊端，促进园所内部各部门员工之间的有效竞争，从而有利于园所工作目标的实现。

3.运用经济方法应注意的问题

（1）正确认识经济方法的局限性。

经济方法在调动教职工的积极性方面是有局限的，因为人们除了物质需要外，还有更多的精神和社会心理方面的需要。经济方法不能解决一切工作问题，并且由于它是一种强调物质利益的方法，过分运用还容易导致个人主义价值观和金钱至上的错误倾向，使教职工队伍缺乏艰苦奋斗、无私奉献的精神。

（2）奖惩结合。

在管理中运用经济方法，必须实行奖惩结合的原则，否则就失去了意义。实行奖惩必须注意：①论功行赏，赏罚分明。受奖者确实有值得奖赏的功绩；受惩者确实有必要惩罚的过错。②慎重对待，不可滥施。奖惩的功效在于教育人，它关系到对一个人的某种肯定或否定的评价，并直接关系到个人的经济利益，因此，必须慎重、得当。赏得太滥，则无人珍视；罚得太滥，则无人畏惧。(www.xing528.com)

（3）全面兼顾。

在社会主义制度下，国家的利益代表了广大人民群众的利益。因此，一切经济活动都不能损害国家的利益。在社会主义市场经济条件下，园长应正确使用办园自主权，依法合理扩大幼儿园的经济利益。在实行分配时，必须全面兼顾，正确处理国家、集体、教职工三者之间的利益关系。

（三）思想政治教育方法

1.思想政治教育方法的意义

幼儿园管理的思想教育方法是指用正确的人生观、价值观，教育、动员教职工，以提高他们的思想政治觉悟和贯彻党的教育方针和政策的自觉性，培养他们良好的职业道德和高尚的情操，从而保证幼儿园各项工作任务顺利完成的方法。

幼儿园管理的核心是对人的管理。在同样的条件下，人的思想状况不同，工作成绩大小是不一样的。思想政治教育方法的实质正是通过提高或改变教职工的精神面貌，调动他们的积极性，进而促进他们的工作效率和质量。我们在幼儿日常工作中可以看到，人的思想素质不同，工作的效果和质量也不同。成千上万优秀的保教人员以他们的亲身实践更加证明了这一点。坚定的信念、崇高的理想、良好的思想道德品质、高尚的情操成为他们献身幼教事业并不断做出贡献的强大精神动力。因此，加强对教职工的思想政治教育工作是幼儿园管理的客观要求。

2.思想政治教育方法的特点

（1）启发性。

思想政治教育方法并不直接干预和决定人们的具体行动，而是通过思想和价值观的导向，使教职工正确地选择该做什么及怎样去做。一般说来，园所领导者的宣传越符合真理，并晓之以理、动之以情，就越能说服被管理者，从而导之以行。

（2）长期性。

长期性表现为过程的长期性和效果的长期性两个方面：一方面，转变人的思想不是一朝一夕所能完成的，需要长期不懈的努力，是一个渐进的过程。另一方面，一旦形成良好的思想品德和正确的价值观，政治觉悟得到提高，就会持久稳定地对人的工作产生积极的影响。

（3）复杂多样性。

人的思想多种多样，不同的人需要不同对待。人的思想的这种复杂多样性，决定了思想政治工作方法具有复杂性和灵活性的特点。

思想政治教育方法在实际工作中发挥着十分重要的作用。它通过动员群众、组织群众、教育群众、提高教职工的政治思想素质，促进教职工主动、积极、努力地工作。可见，思想政治教育方法对坚持社会主义办园方向和全面贯彻党的教育方针和幼教规程起着保障作用。

3.运用思想政治教育方法应注意的问题

（1）正确认识思想政治教育方法的局限性。

思想政治教育方法只是通过思想和精神因素间接影响园所的管理工作，不是直接决定管理的过程。它对园所管理过程中一些有关业务问题、社会心理问题，尤其是需要立即改变行动的问题，并不能有效地加以解决，因而这一方法并不是万能的。

（2）思想教育的内容要有科学性。

科学靠的是真理和知识的力量，只要我们紧密联系教育领域的方针、政策，联系中国半个世纪以来的巨大变化，特别是改革开放以来我国取得的举世瞩目的成就，联系教职工的思想和工作实际，全面地学习、宣传，就能够有效地提高全园教职工的思想觉悟，振奋精神，做好工作。

（3）思想教育的形式要注意群众性。

任何进步的思想教育活动，都是群众自己教育自己、自己解放自己的自我认识活动，因此，必须废止那些强迫命令、教条主义的说教形式，而要采用教职工喜闻乐见的形式，采用讨论式、商量式、启发式等民主方法，把教职工吸引到思想教育中来，使他们成为思想教育的主人。

（4）思想教育的方法要讲究灵活性、艺术性。

思想工作是一门科学。人的思想活动是有其客观规律的，幼儿园思想政治教育方法能否卓有成效，关键在于能否按照人的思想活动的规律，针对教职工的思想实际，因时、因地、因人，灵活变化，因势利导。要做到：①充分认识思想工作的长期性、艰巨性、复杂性，不要操之过急；②进行思想教育时要正确选择适当的环境，创造良好的气氛，为思想教育的可接受性创造条件；③思想工作是一门科学，又是一门艺术．艺术是靠感染力去吸引人的。具有艺术性的思想教育工作方法，在导入真理的过程中，可以使教育更加生动、活泼、形象、直观。寓教育于闲谈之中，寓教育于娱乐之中，寓教育于日常的工作学习之中，这都是思想教育艺术性的体现。

（四）法律方法

1.法律方法的意义

幼儿园管理的法律方法是指园所管理人员通过国家制定的各种教育的法律、法令、法规、条例和教育方针政策，对园所工作进行管理的方法。法律方法也就是人们常说的“法治”。

教育法律、法规、法令等是把体现统治阶级意志的教育宗旨、方针、政策法律化、规范化，以实现国家对教育的领导与管理。长期以来，我国的教育立法和司法工作没有受到应有的重视，各级管理者也不善于运用法律手段管理教育机构，导致了教育行政及教育机构内部的管理在很大程度上存在着无法可依或有法不依的现象。近十几年来，我国加快了教育法制建设的步伐，先后颁布了《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》等一批教育法律文件。在幼教法规建设上也取得了可喜成绩，90年代以来，原国家教委颁发了《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》两个重要的法规文件，这对促进新时期我国幼教事业健康发展起到重要的保障作用，同时也为幼儿园管理人员依法办园、依法治园提供了重要的法规依据。

在社会主义市场经济条件下，幼儿园打破了原有封闭式的办园模式，成为面向社会自主办园的独立实体。这就使幼儿园与社会多方面的联系更加密切了，涉及的法律关系也更多、更复杂了。因此，园长作为国家委托对幼儿园全面负责的法人代表，首先要树立很强的法律意识，成为国家法律的忠诚执行者，保证幼儿园的办园方向；其次，还要善于运用法律方法维护和保障园所以及教职工和幼儿的合法权益；最后，还要善于运用法律方法对园所内部进行管理。如对教师因失职造成幼儿严重伤残的事件，对保教人员辱骂、殴打儿童的行为等，这些都需要运用法律手段来有效地加以解决和杜绝。

2.法律方法的特点

法是一种全民的社会行为规范。教育法律法规是由国家权力机关按照各自的职权范围，通过一定的程序制定和颁布的，各级组织和个人都有义务依法办事。

（1）强制性。

教育法律法规明确规定人们应该做什么，可以做什么，禁止做什么。任何违反法律法规的行为都要受到国家力量强制性纠正或制裁。

（2）规范性。

法律规范是社会所有有关组织和个人行动的统一准则，对所有组织和个人具有同等的约束力。法律和法规都有极其严格的语言，准确地阐明着一定的含义，并且只允许对它做出一种意义的解释。所有的教育组织和机构以及个人在法律面前都是平等的。

（3）稳定性。

教育法律、法规是具有普遍约束力的行为规范，因此它的制定、修改、废止都要非常慎重，从而保证法律法规的稳定性和持续性。朝令夕改，只会损害法规的严肃性和权威性。

3.运用法律方法应注意的问题

教育法律法规是统治阶级意志的体现，其实质是依靠上层建筑的力量来影响教育，监督教育机构的管理。法律的方法并不是万能的，它只能在有限的范围（合法与违法）内调整和控制幼儿园内部的活动。事实上，在法律方法作用范围以外还存在着广泛的领域，还有大量的管理工作要做。此外，法律方法本身也有某些局限性，如刚性过强、弹性不足、缺乏灵活性等，容易导致管理系统呆板、僵化，不利于管理者根据具体情况发挥自身的主动性和创造性。

以上介绍了我国幼儿园管理工作中最常用的几种基本方法。在现实的管理工作中，各种管理方法是相互联系、相互依存、共同起作用的，任何一种管理方法的作用和效果都是有限的，而众多方法的综合运用，则可以起到相互取长补短的作用和效果。因此，我们要整体地、综合地、优化地看待和运用这些方法，使它们在管理中发挥更大的作用。