晚清八旗兵制度改革，军费问题解决

清朝所实行的旗兵制度既是一种重要的军事制度，同时也是一种社会制度，这种制度一直支撑着清朝的发展。清朝所谓以武功定天下，“拓疆万里，宾服八荒，勋业之隆，前古无匹”^[1]，其征服中国、定鼎天下的功勋，确实让世人敬佩。

满洲人在东北起兵之初，是以部落为单位组成的“旗”。旗是一种军政合一的社会组织，旗民平时为民，战时为兵，“几于无人不兵，无兵不精”^[2]。因此，旗兵制实际上就是一种原始的部落兵制。这种部落制度是清朝根本的社会制度，它的存在可以说是前代没有，后世也无，它影响到两百多年的中国历史。

八旗制度是（清太祖）努尔哈赤于1601年在女真狩猎牛录组织的基础上创建的，最初的制度是四旗，每一旗的人数起初是7500人。当时旗民主要在东北地区，还没有进入关内，人数不多，后来人数不断增加。1615年努尔哈赤将满、蒙、汉族组织起来的军事力量编成八个旗，分别用正黄、正白、正红、正蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝八种色旗作为标志，作为清朝重要的社会制度，这就是“八旗兵”的由来。

八旗制度以正黄、镶黄、正白、镶白、正蓝、镶蓝、正红、镶红八种旗帜作为标志。原来的四旗为正黄、正红、正白、正蓝，后来增加的四旗为镶黄、镶红、镶白、镶蓝。这些旗的编制，是合军政、民政于一体的。所有的满洲人，无论贵、贱，都编进去，受八旗制度的管制和约束。后来，随着军事的不断发展，除了满洲八旗外，又增编了“蒙古八旗”（人数为86840人）和“汉军八旗”（人数为24050人）。这三类军旗各有8旗，实际上共为24旗，其实际兵数已经达到28万人^[3]。

八旗制度是满族社会一种兵民合一的社会组织形式，在其建立初期，旗人“出则为兵，入则为民”，是一种兵农结合、耕战结合的组织，兼有军事、行政和生产三方面的职能。旗兵从东北进入关内以后，生产方面的职能日趋缩小，甚至没有了，军事和行政方面的职能依然存在。作为一种军事组织，它由每户出壮丁，实行“三丁抽一”，组成军队。旗有旗主，都是世袭的。以旗统人，以旗统兵，凡是旗人的男丁世代都得当兵。

八旗兵的具体编制为：以300丁为1牛录，由牛录额真（佐领）率领，下分4个达旦，各设置章京率领。以5个牛录为1甲喇，由甲喇额真（参领）率领。以5个甲喇为1固山，由固山额真（都统）率领，大约有旗兵7500人，这就是1旗的组织制度^[4]。

清军入关前的八旗兵，人数大约有6万人，后来归附者越来越多，兵员不断增加，兵无定额。1644年世祖定都燕京，进入关内的八旗兵已经不少于20万了，可见八旗兵的发展速度相当快。

从1644年开始，清朝对八旗制度重新进行了定制，官员的职称一律改用汉语，不再使用满语，固山额真改称为都统，梅勒额真改称为副都统，甲喇额真改称为参领，牛录额真改称为佐领。这是八旗兵走向汉化的一个重要过程。

清朝建立后，八旗兵分布于全国，主要分为两大部分：一部分驻扎在京师，作为战略总预备队和京师卫戍部队，称为“京营”八旗，也称禁旅；一部分驻扎在各省要地和军事要冲地区，称为“驻防”八旗。为了统一管理，清政府确定各旗的方位，正黄、镶黄位北方，正白、镶白位东方，正红、镶红位西方，正蓝、镶蓝位南方，这也是旗兵划定区域的一个方法。

八旗兵除了京师守卫兵外，满、蒙、汉二十四旗均分防于各要地。八旗兵最初的分防，为畿辅驻防，以满洲八旗分驻独石口、张家口一带。后来逐渐增设驻防地25处，它们是：北京附近的“小九处”（设小九处稽查大臣管辖）；北京以北的密云、昌平、顺义、三河、玉田、古北口等6处（设密云副都统进行管辖）；近京要塞的山海关、冷口、永平、罗文峪、喜峰口5处（设山海关副都统进行管辖）；北口三镇的张家口、千家店、独石口3处（设张家口都统进行管辖）；漠北的热河、喀喇河屯2处（设热河都统进行管辖）。各处驻防旗兵的人数，据旗嘉庆会典所记，最少的是50余人，最多的达2000余人。以密云、喀喇河屯为最多，各驻2000余人，张家口次之，驻1000余人，总计9000余人。也就是说，在京外附近的驻防旗兵数量并不多，不到一万人^[5]。

此外，清政府还设有国防军。内蒙古、贺兰山、额济纳以及青海的额鲁特番部，都驻有重兵，以资镇慑。直隶、山西、甘肃、绥远、西宁等处，为了镇慑汉商和保护蒙人的交通运输，也驻有相当数量的旗兵。奉天、吉林、黑龙江各地，除了入关时留守满洲的旗营外，又增设都统和副都统，率重兵驻防，以加强对俄、朝等国的国防。外蒙古的喀尔喀、科布多，新疆的伊犁及金山、额鲁特蒙古等地，均与东北三省联防，设有防御工事，实力也颇为雄厚。清朝早期的国防还算比较严谨，虽然驻防军队的数量不是十分庞大。

爱新觉罗·福临入主中原后，为了防范汉族人的反抗，除了设立种种钳制、压迫的方法以及厉行愚民政策外，还制定了驻防制度，令八旗官兵，带着眷属，分驻中国本部各行省，其后防区不断有所增加。具体来说，当时八旗兵驻防区域如下：

山东省：青州、德州。

山西省：绥德城、古玉镇、太原城。

河南省：开封城。

江苏省：江宁府、京口（镇江）。

福建省：福州（省会）。

浙江省：杭州（省会）、乍浦。

湖北省：荆州府。(www.xing528.com)

陕西省：西安府。

甘肃省：凉州府、庄浪城、宁夏府。

四川省：成都府。

广东省：广州府。

以上共计有驻防区18处，其中绥远、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、成都、广州9处，设驻防将军，统率镇守。青州、京口、凉州、乍浦4处，各设副都统，隶属于该省的将军。德州、古玉、太原、开封、庄浪5处，各设城守尉，归将军指挥。福州、广州2处，因为海关的关系，还设有水师营，担任海上防务。乍浦开始时也设有水师营，后来改为陆营。

以上这些驻防旗兵，数量也并不多。这些八旗防兵额数，多者为6700余人，少者仅有400人到500人不等。内地各省八旗驻防兵总额，据八旗官书所载，总数为44694人。加上兵眷的家属，总数应当在10万人以上。

当然，这些兵额数量后来随着时代的不断发展，确实有不断增加的趋势，但总体来说其兵额的变化不大。光绪帝时曾经对八旗兵裁减过，但旗营因其官兵都实行世袭制度，生而食粮，数传而后，已经颓废不堪了。有不少八旗兵虽然列名行伍，但是有一些旗兵甚至不知道弓弩为何物，说明他们平时很少接触和使用过弓箭这些旗兵传统的武器。

满蒙八旗一直以来都是以骑射作为根本，在平川旷野中进行冲锋陷阵可以说是他们的最大特长。汉军八旗的长处在于他们善于使用火器，所以在围城攻坚和水上作战方面能够屡立战功。八旗兵为清朝的创建和巩固发挥过重要作用。但是，由于满族统治者实行民族歧视政策，推行落后的专制制度，导致当时中国社会在很多方面都停滞不前。清朝的八旗兵自康熙平定三藩之乱后开始逐渐走向衰落，到乾隆时，其原来的主力军地位已经被绿营兵取代了。

从八旗兵的建制来看，八旗兵分为左右两翼。右翼是正黄旗、两红旗、镶蓝旗。左翼是镶黄旗、两白旗、正蓝旗。每旗设都统一人、副都统二人，统辖本旗的军民，掌管本旗的兵马、钱粮以及户籍、田地等事项。所属参领五人（后增设副参领五人），承上启下，管辖若干佐领。旗人的户籍都在八旗各佐领中，登记户主的氏族、官爵或闲散（无职者），备载父、兄、弟、子侄及户下人等。一般是三年查验一次，身高五尺以上或者年满十八岁的人为壮丁，从中挑选兵匠。进关前后每佐领200人，康熙十三年改为140人。八旗兵的兵源就是从这里产生的^[6]。

清朝定都北京后，满洲八旗兵成为保卫国家和镇压人民的工具，“禁卫”（禁旅）八旗和“驻防”八旗两大类的职责有明显的不一样。单从禁旅八旗兵来说，这类旗兵驻守在北京城里，负责保卫北京的安全^[7]。八旗左右两翼，各设前锋统领一人，护军统领一人，分别率领护军参领、护军校以及护军营兵。前锋营、护军营平时警卫宫禁，皇帝外出巡幸则保卫行营。提督九门步军统领一人，率领左右翼步军总尉、步军尉步兵，守卫外禁门、巡警城内、防火捕盗。内务府包衣三旗的前锋、护军、骁骑，原归领侍卫内大臣统率，后归内务府总管大臣统率，守卫宫禁。火器营为特种兵，由王公大臣充任总统。满洲八旗兵被皇帝视为最可靠的军事力量，是国家根本所系。禁旅八旗兵以满洲八旗为主，留守京城，保卫皇室，称为京旗。遇有战事，派出作战，战后仍回京城。

来源于氏族成员的满洲八旗兵，原来作战时都是自备马匹器械的，掳掠财物和奴隶都归兵丁所有，所以兵丁作战被认为是一种光荣而有利的职业，这也是八旗兵最初战斗力很强的一个重要原因。但是八旗兵占领北京后就禁止掳掠了，而八旗兵丁仍须承受马匹、器械等方面的负担，这也是八旗兵后来战斗力大减的一个重要原因^[8]。所以后来八旗兵的马匹、器械逐渐改由朝廷专设机构来喂养和制作，兵丁靠朝廷发给粮饷生活，其作战能力下降也在情理之中。

八旗官兵的粮饷制度，是在清朝定都北京后才创立的。当时规定前锋、护军、领催、骁骑营的兵丁，每月给饷银2两，步军兵丁每月给饷银1两。这一制度，在很长一段时间里没有发生变化。

到康熙时期，随着征战的增多，八旗兵的饷银增长了一倍。康熙时定下的粮饷制度是：前锋、亲军、护军、领催、弓匠长每月给饷银4两，骁骑、弓匠、鞍匠给饷银3两。此外，每年各给米48斛。步军领催月给银2两，步军1两5钱，铁匠1至4两，每年各给米24斛。炮手2两，每年给米36斛^[9]。

八旗骑兵的粮饷，如此优厚，相当于当时七品官（年俸45两、米45斛）的俸禄，远比绿营兵优厚。但八旗兵丁驻守京城，完全脱离了农业生产，只能靠粮饷和朝廷的赏赐生活。旗丁家口越来越多，生计越来越困难。他们聚集在京城，平日无所事事、游手好闲，这样经过几代相传，他们的战斗力肯定就会削弱甚至没有。而八旗兵丁的生计问题，越来越成为一个严重的社会问题。

这个问题一方面是因为八旗兵丁越来越多，但兵额又有限，另一方面是因为八旗兵的开支也很多，如机械与马匹的保养等，负担也重。随着旗丁人口的增加，饷有定额，他们的生活日益艰难，甚至负债累累，甚或发生旗兵要求改善粮饷待遇的事件。为此，清政府曾经试图通过屯垦的办法来缓和这个矛盾，但是效果并不显著。

满洲人在入关之前，主要以畜牧业、游猎为生，骑马射箭几乎是成年男子必备的生活本领。清太祖努尔哈赤为军事行动和狩猎的需要，创建了军民合一的八旗制度。骑射更成为每个旗人的必修课。

清王朝入关以后，为了保持崇尚武功、倡导骑射的风气，由清太宗皇太极确立了大阅制度。顺治年间定为每三年举行一次大阅典礼。届时，皇帝全副武装，亲自检阅王朝的军事装备和士兵的作战水平。参加大阅的满、蒙、汉八旗（共24旗）军队则按旗列队，依次在皇帝面前表演火炮、鸟枪、骑射、布阵、云梯等军事项目。乾隆帝大阅多在南苑举行，兵员多达几万人。清朝皇帝除以大阅形式来训练八旗军队外，还通过大阅的方式向各族首领炫耀武力，以达到其震慑的目的。