完善计划生育法律规定-蓟门法学（第9辑）

《人口与计划生育法》并没有明确计划生育的内涵，导致现行《人口与计划生育法》中的一些规定偏离计划生育的核心内涵，许多条款依旧留有独生子女时代限制生育的色彩，容易误导公众，且与当下的二孩政策不相符合。《人口与计划生育法》虽于2015年12月进行了修改，但是依旧存在不足。建议继续修改与计划生育内涵不相适应的条款，以使计划生育制度有法可依、更好落实。

1.明确计划生育的内涵

在《人口与计划生育法》的总则中明确计划生育的核心内涵。建议增加一条作为总则部分的第二条，即计划生育是国家以人口调控为核心，基于经济发展、公民权利保障、人类可持续发展等多重考量，对夫妻的生育行为进行动态干预的行为。如此，有利于消除部分公民对计划生育的误解，更好地引导公民正确认识并积极践行计划生育制度，以推动此项制度的顺利实施。

2.修改与内涵不相适应的条款(www.xing528.com)

细化部分与计划生育内涵不相适应的条款。具体来说，第18条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。而第19条和第34条分别规定，“实行计划生育，以避孕为主。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施”，“计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施”。此两条存在问题有：一是如前所述，计划生育不等于限制生育，而是由法律动态干预夫妻的生育自由，单纯规定“以避孕为主”恐怕有失妥当。二是在尚未实现两个子女的情况下，“避孕为主”“长效避孕”的要求与现行人口与计划生育制度存在冲突。因此，可以考虑将现行两个法律条款整合修改。第19条修改为“对已生育符合法律规定数量的子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。第34条修改为“计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施”。

当然，当前已有的修改也存在弊端，即随着人口形势、计划生育政策的频繁变动，涉及生育子女数量的条款需要及时修改，导致人口与计划生育的法律需要频繁修改，法律的稳定性受到影响。笔者认为，我国在今后的立法修改中，或许应该更加注重立法技术，处理好法律的稳定性与法律与时俱进的关系。