计划生育制度受阻的原因和解析

计划生育实施过程中存在的上述两个问题，并不是截然对立、毫无关联的。第一个问题是基础问题，第二个问题是衍生问题。将两个问题归结到一点，是公民生育意愿的问题。而影响公民生育意愿的原因主要有以下两个方面。

1.观念因素

生育观念是影响公民生育意愿的主观因素。限制生育时代，传统生育观念占主导。在多子多福，养儿防老，“不孝有三，无后为大”，传宗接代等生育观念的影响下，生命价值论占据上风，公民生育意愿强烈。因此，常常形成超生之势。在经历大范围的限制生育的计划生育政策之后，社会的生育文化、人们的生育观念逐渐改变。加之，专心事业、个人幸福、丁克等观念的影响，公民逐渐形成现代生育观。公民更加追求个人自由，生命质量论占据上风，生育意愿减弱，与当前鼓励生育的法律和政策产生冲突。

2.经济社会因素(www.xing528.com)

经济社会因素是影响公民生育意愿的客观因素。限制生育时代，经济发展水平低，生产和抚育子女的总成本低，人口本身是重要的生产力。基于增加劳动力的考虑，在传统生育观念的影响下，公民普遍愿意生育。鼓励生育时代，经济发展水平高，养老等社会保障制度逐渐健全，生育以增加劳动力的需求减弱。与此相对应的是：一是生的阶段妇幼计生服务及待遇有待完善。部分地区基层计生与妇幼技术服务资源整合还未到位，人才短缺、服务水平低。新增生育假奖励和生育津贴落实困难。[10]二是育的阶段公共服务发展不完善。高质量的托管机构缺乏；“入园难”问题普遍存在；儿童的医疗卫生条件不健全，儿童医院、医师、用药短缺严重；[11]教育资源分配不均衡……最重要的是，怀孕、产检、生产、抚养、教育等的高昂成本以及大城市生活、住房等的压力，让不少家庭望而却步。可见，经济社会因素严重影响了公民生育意愿。

全面实施二孩后，大量高龄产妇纷纷选择生育。[12]此种行为表明，传统生育观念依旧对公民生育行为起着重要影响，现代生育观毕竟只是少数人的想法，多数人选择不生育，最根本的还是经济、社会客观因素的阻碍。这也正是《宪法》第25条突出强调“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”的原因。