计划生育制度问题分析

法律只有落实到实践中才能充分发挥其存在的价值。我国的计划生育法律制度虽然在建构上具有深远意义，但是在落实的过程中依旧存在问题。

1.生育实践与制度规范冲突

计划生育制度在落实中最大的问题表现为，生育实践与制度规范的背离。独生子女时代，公众讨论中普遍存在“反计”之声，超生现象屡见不鲜。“单独二孩”时代，截至2014年底，全国共有106.9 万对单独夫妇申请再生育，远低于当时国家卫计委所做的“200 万”预估数量；另经，上海市卫计委统计，上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。[8]全面放开二胎后，四成多的网友表示不愿意生二胎，有些省份甚至达到九成多，正处于生育黄金时段的80后、90后不愿生二胎的意愿更是明显。[9]可见，无论过去还是当下，计划生育制度频频遇冷，百姓生育意愿与国家法律政策之间存在冲突。(www.xing528.com)

2.强力执法手段弊端明显

诚然，计划生育作为一项法律制度，国家可以凭借强制力保证其贯彻落实，但是强力手段并不总是如想象中的那么强有力。一是限制生育时代强力手段力量有限。贯彻独生子女的生育政策时代，国家通过生育许可制、缴纳社会抚养费等诸多手段推动计划生育的实施，暂且不论学者对这些措施的争议，单从这些措施的实施效果上看，超生人口不在少数，并没有完全达到预期的理想效果。二是鼓励生育时代强力手段失灵。如果说强力手段对于控制生育尚能有所效果的话，面对当下百姓不生育的问题，强力手段则明显处于失灵状态。一方面，面对生育的代价与不生育的不利后果，公民往往更倾向于选择后者。另一方面，在公民权利意识日益增强的当下，强力手段引发的纠纷日益增多。