人口调控：蓟门法学第9辑

从上文的法律规范和历史梳理中可以看出，我国计划生育自上升为一项法律制度以来，就与人口密切联系。诚然，除了人口因素之外，还有经济因素、权利因素甚至是人类社会长远发展等因素，但人口因素是核心。经济因素是“昨日”之考量，是支撑人口存续的基础端；权利因素是“今日”之考量，是人口存在的核心状态；而人类社会长远发展则是“明日”之考量，是人口发展的最远端。人口因素将过去、当下与未来进行集中体现，将另外三种因素进行有机统一。

笔者以现行与计划生育有关的两部主要法律为分析样本，从中一窥计划生育与人口调控的关系。第一是《宪法》。现行《宪法》第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”从中可以得知，计划生育为的是达到人口增长与经济社会发展相协调的状态。在《宪法》中，人口调控是计划生育的目的。第二是《人口与计划生育法》。首先，从法律名称上就可以直观看出人口与计划生育的紧密联系。其次，《人口与计划生育法》第1条规定，“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育……”这一条与《宪法》一致，两者是目的与手段的关系。《人口与计划生育法》第2条第1款规定，“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策”。两者似乎有种原因与结果的关系，此处“计划生育”的限制生育的意味更浓厚，与上文对“计划生育”的理解似乎不一致。但是，本条第2款紧接着又继续规定，“国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质”。这一规定再次回归了两者目的与手段的关系。最后，从立法体例上看，除生育调节、实行计划生育的奖励与社会保障、计划生育技术服务等内容外，人口发展规划的制定与实施占据重要一章，并且置于总则之后、其余各章之前的位置。综上可见，人口关涉多种因素，计划生育的目的在于实现人口与诸多因素的协调发展。人口调控，既是计划生育最直接的出发点，也是计划生育最根本的落脚点。笔者认为，将人口调控定位于计划生育法律制度的核心，最为恰当。(www.xing528.com)

综上所述，我国的计划生育法律制度的内涵可以概括为：国家以人口调控为核心，基于经济发展、公民权利保障、人类可持续发展等多重考量，对夫妻的生育行为进行动态干预的法律制度。一方面，人口调控是计划生育的核心目的，因而计划生育法律制度具有长期性。另一方面，因其干预具有动态性，计划生育法律制度在不同时代都能保持旺盛的生命力。