根据《政府信息公开条例》第13条的规定，除了第14条、第15条、第16条规定的政府信息外，其他政府信息应当公开，公开方式分为主动公开和依申请公开。
图2 《政府信息公开条例》修订前对政府信息公开范围的分类
图3 《政府信息公开条例》修订后对政府信息公开范围的分类(www.xing528.com)
《政府信息公开条例》修订前，有观点将政府信息公开范围分为应当主动公开、应当依申请公开和不得公开三类，并将“免于公开”或者“不得公开”的政府信息分为“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息”和“可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息”两类[10]（如图2所示），此分类在《政府信息公开条例》修订后应相应调整[11]（如图3所示）。一般地，面对某项政府信息，规范对政府的行为模式要求无非是“应当”“可以”“禁止”，即应当公开、酌定公开、不予公开。
第13条指向应当公开，并且细分为应当主动公开和应当依申请公开两类。[12]第19条阐释了应当主动公开信息的性质。[13]第20条、第21条列举了应当主动公开信息的类型。[14]由此，应当公开的信息，除应当主动公开的外，即为应当依申请公开的信息。第14条指向不予公开。[15]第15条、第16条的指向需要分类讨论。对于涉及商业秘密、个人隐私等可能给第三方合法权益造成损害的信息：第三方同意公开，或者不公开该信息会给公共利益造成重大影响，则指向应当公开；没有得到第三方同意，且不公开该信息不会给公共利益造成重大影响，则指向不予公开。[16]对于“内部信息”和“过程性信息”：法律、法规、规章规定应当公开的，指向应当公开；法律、法规、规章规定应当公开以外的，指向酌定公开。[17]（参见图3）
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