顺治元年（1644年），皇帝颁令：“官吏征收钱粮，私加火耗者，以赃论。”[26]第二年，顺治颁发大赦诏书中又提到：“其从前各省直巡按，委理刑官察盘，委府州县访捕，皆是科索纸赎，搜取赃罚，名为除害，实以害民，今一切禁绝。”[27]“一切禁绝”四个字显示出了清代初期皇帝革除陋规的决心。实际上，也确有官员因贪污罪名而被革职或处分。但那时满人刚入关不久，一应制度皆不齐备，故对州县陋规的控制力亦远远不够。
行至康熙年间，统治秩序逐渐稳定，法律典章业已齐备，州县陋规被纳入规制范畴。康熙九年（1670年）议准：“官员因事夤缘，馈送礼物，发觉之日，与者受者皆革职。如馈送虽未收受，不行出首，后经发觉者，将不行出首之官，罚俸一年。”八年之后覆准：“府州县等官，并无公事，谒见上司，有意逢迎，并赴省拜寿行贺，夤缘通贿馈送银钱等物者，均照馈送礼物例处分。”[28]由此可见康熙帝对于上下级之间收受礼物的陋规行为严令禁止，轻者予以行政处分，重者按律例定罪。(www.xing528.com)
但实际上，由于清朝前期征战不断，统治秩序不稳，清政府又沿袭明代的低俸制，致使州县官不得不收取陋规以满足基本需求。清陆陇其曾言：“自兵兴之际，司农告匮，将存留款项尽行裁减，由是州县掣肘，贪墨无忌，私派公行，不可禁止，百弊之源皆起于此。”[29]事实也证明，康熙朝后期对于陋规的治理已逐渐宽缓，不仅是因为州县陋规难以禁绝，亦因为康熙帝对于陋规渐渐包容接受。有例为证，康熙四十三年（1704年），江宁织造曹寅曾向皇帝进言江苏省督、抚、司、道各衙门的规礼高达三万四千五百余两，然康熙批示：“此一款去不得，必深得罪于督抚，银数无多，何苦积害。”[30]从中便可看出康熙对于下级官员向上级官员送规礼的现象有所了解，但他认为规礼数额不多，在他能够接受的范围内，若革除规礼必会得罪督抚，这样做得不偿失。此外，康熙亦曾言：“所谓廉吏者，亦非一文不取之谓。若纤毫无所资给，则居官日用及家人胥役，何以为生？如州县官只取一分火耗，此外不取，便称好官。其实系贪黜无忌者，自当参处。若一概从苛纠摘，则属吏不胜参矣。”[31]上述两例体现了康熙对于收受州县陋规默许的态度，这成为州县陋规生存的温床，并渐渐地成为朝野上下心照不宣的惯例。
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