重庆实践：解决资金、资源投入不足问题的需求

根据发达国家和地区的经验来看，一般来说，要满足基本公共文化服务需求，公共文化事业的投入应占政府财政支出的1%左右，如美国、法国、芬兰、澳大利亚、加拿大、德国、荷兰、瑞典等。韩国和我国台湾地区也都规定文化开支不得少于公共开支的1%。目前，我国政府职能转型滞后，尚未实现由“经济建设型”向“公共服务型”的转型，政府“缺位”与“越位”状况并存，突出表现在公共财政用于公共服务的投入不足。从文化部门的统计数据来看，近年我国文化事业经费占国家财政总支出的比重仅为0.4%左右，占GDP的比重仅为0.1%左右。根据文化部相关统计结果显示，“十一五”前四年，全国农村文化事业费253.35亿元，而全国城市文化事业费为644.00亿元，大约是农村文化事业费的3倍。2010年，全国文化事业费为323.06亿元，其中农村投入116.41亿元，占36.0%；2011年，农村地区文化事业费为187.12亿元，占全国文化事业费的47.7%，较2010年提高了11.7个百分点。虽然农村公共文化服务投入呈逐年上升趋势，但是农村地区所占的文化事业费远远不足。根据2012年《文化发展统计分析报告》显示，就乡镇文化站而言，全国实施面积狭小，不具备基本服务条件的县级文化馆占全国县级文化馆的55%，不具备基本服务条件的县级图书馆占全国县级图书馆的28%，不具备基本服务条件的乡镇文化站占全国乡镇综合文化站总数的67%；2010年各县级文化馆业务活动专项经费占全国比重的21.7%，而2011年也仅为23.3%；从人均来看，占高于全国人口五成的农村人口却享有不到三成的文化馆经费，以人均方式计算，农村的公共文化服务投入明显不足。

2012年，北碚全区财政对区级文化事业的投入为4247万元，对镇街和农村文化事业的投入仅为546万元，后者仅占12.86%，城乡公共文化投入差距巨大。近三年来各种渠道对图书馆改造、文化景点提档升级、缙云体育中心、重庆自然博物馆的建设投入超过10亿元，对农村文化广场、文化中心户、文化大院、农家书屋等设施建设投入为623万元。2012年，区财政设立了500万元的文化发展基金，尚未单独设立农村文化建设专项资金，对农村文化建设缺乏常态的、稳定的财政保障。文化管理员补贴主要根据各镇街实际情况依靠自身财力解决，缺乏统筹规划和统一标准。(www.xing528.com)

目前，北碚区的文化事业费由于基数较小，增长仍然比较慢，文化事业投入总量偏少。以公共财政支出为例，2012年，北碚区文化体育与传媒人均支出为80元。而在文化资金偏少的情况下，投入农村文化事业所占的比例更低。就文化事业的经费投入来看，虽然逐年呈增加的趋势，但是占财政总支出、文化事业费支出的比重仍然相对较低，农村公共文化服务财政投入不足尤为严重。经费的缺失已经成为制约城乡基本公共文化服务协同发展最重要的根源之一。农村财政性文化经费的政府支出层级比较低，一般由县乡政府来提供，表现为农村公共文化服务财政投入少，公共文化经费不足；而城市的公共文化服务一般由市区政府提供，公共文化服务财政投入较多，直接导致城乡基本公共文化服务建设的不均等。农村基层文化基础设施的建设依然比较落后，公益性文化设施建设无论从数量和规模上都同基层群众的文化需求仍有一定的差距，文化设施覆盖率低、设施陈旧、设备老化、环境较差，无法开展相应的文化活动，服务能力逐渐弱化。17个镇街辖区的基本文化设施仅限于建有一个乡镇综合文化站（街道文化中心），仅有两个乡镇建有设施简陋的影剧院，各行政村各建有一个以农家书屋为基础的文化活动室，以条件较好的农户、农家乐为基础建有农村文化中心户518户、文化大院2户。2012年，全区公共文化设施建设总面积113010平方米，其中，镇级综合文化站面积14053平方米，村社级文化活动室（农家书屋）面积9882平方米，城区人口51.4万人，农村人口21.6万人，城市人均占有公共文化设施面积0.17平方米，农村人均占有公共文化设施面积0.11平方米。