农村公共文化服务供给模式研究：重庆实践成果

（1）公共产品及其生产与供给

意大利学者马尔科在其著作《公共财政学基本原理》中最早使用了“公共产品”这一定义。威克塞尔还研究了政治秩序对公共产品供应效率的影响的论述。林达尔在威克塞尔思想的基础上建立了公共产品模型。1954年，萨缪尔森在论文《公共支出的纯理论》一文中，首次提出了“公共产品”的明确定义，他认为公共产品的特征是任何人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。1978年以来，公共管理研究发生了由传统公共行政范式向新公共管理研究范式的重大转变，公共服务成为公共行政与公共管理研究的核心内容。新公共管理理论是20世纪80年代以来在英国、美国等国家出现的行政改革的指导理论，它是对当代西方行政改革实践经验的基本总结。在当代，马斯格雷夫和制度学派将公共产品的“提供”和“生产”视作两个不同的环节。所谓“提供”就是政府通过预算进行公共资金的投入，但这并不意味着“这种产品的生产必须由政府来执行”。也就是说公共产品或服务的生产者可以是政府，也可以是其他社会组织。政府扮演着一个安排者或提供者的角色，它决定着国家中不同类型的公共产品或服务由不同的主体进行供给，主要起宏观调控的作用。随着科技和金融工具的创新，原来私人部门和企业不愿或者没有能力提供的公共产品或服务也有可能变成私人物品或准公共物品，政府供给和生产这两种行为可以进一步分离，这为私人部门和社会组织参与公共物品生产提供了可能。

徐霞（2010）的新公共服务理论认为，政府应该起掌舵而不是划桨的作用，政府可以通过民主程序设定社会需要的优先目标，与此同时，又利用非政府组织和私人部门的力量来提供公共服务；政府不是高高在上、自我服务的官僚机构，政府公务人员应该是负有责任的“公共企业经理和管理人员”，社会公众是向政府提供税收的纳税人和享受政府服务的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，增强对社会公众需要的回应力；公共部门管理应由重视工作过程与投入转向注重结果与产出，明确规定公共机构应达到的公共服务目标，并对其最终工作结果进行绩效评估，对达到或超额完成预期目标的机构与人员进行奖励。

徐霞认为公共服务理论研究大体经过了三个历史发展阶段，分别是社会政策学派与公法研究阶段、公共经济学研究阶段和新公共管理研究阶段。最早提出公共服务概念的学者是19世纪后半叶的德国社会政策学派和20世纪初期的法国公法学者；后来，随着公共经济学者于1954年明确提出“公共产品”定义，公共产品的研究成为经济学和财政学的重要概念；1978年以来，公共行政学的研究受到公共经济学研究的重大影响，经济学分析方法成为公共行政学研究的重要方法，公共服务成为当代公共管理研究的重要内容。

（2）布坎南的俱乐部理论(www.xing528.com)

詹姆斯·布坎南在《俱乐部的经济理论》中提出了“俱乐部物品”这一概念。它是指在消费上具有非竞争性而在收益上具有排他性的物品。他认为一个地方整体是一种俱乐部形式，对地方政府公共物品最佳供给规模的研究可以从分析一个游泳俱乐部开始。他假定游泳池的总成本固定，且俱乐部成员的收入和偏好也是一样的，要解决的问题是俱乐部成员应该是多少。在排他性存在的条件下，随着俱乐部成员的增加，每个成员所承担的消费平均成本不断下降，但是这时因新成员的加入带来的拥挤成本却在不断上升，当因人员增加带来的分摊平均成本下降的收益与因人员增加带来的拥挤成本正好抵消时，此时的收益正好等于成本，游泳俱乐部人数达到最佳规模。但是，如果不加阻止地增加人员，最终可能导致俱乐部拥挤不堪甚至解散。

（3）公地悲剧

加勒特·詹姆斯·哈丁1968年在《科学》杂志上发表文章指出，“公地悲剧”意味着任何时候只要有许多人共同使用一种稀缺资源，便会发生环境的退化。哈丁以公共牧场为例，说明理性的放牧人有增加更多牲畜的动力，因为这种行为可以是自己从放牧的牲畜上得到直接受益，而只需要承担由过度放牧所造成的损失中的一部分。在公共物品供给中，公务人员将公共资源最大限度地利用，来追求个人利益最大化，处于信息劣势和监督弱势地位的公众及公共利益会因心存私利的公务人员的权力滥用或公权私用的“搭便车”行为而丧失殆尽。