农村公共文化服务体系是一项复杂的系统工程，它包含了广播电视、电影、出版、报刊、网络、演出、文物、图书馆以及哲学社会科学研究等诸多文化领域，既是国家文化建设的有机组成部分，也是国家公共文化服务体系的一个重要组成部分。一般学者普遍认为，农村公共文化系统具有公益性、公平性（蔡辉明，2008；李少惠等，2010b；张楠，2012）。在此，从农村公共文化系统的受益面看，本书延用均等性。除此之外，从文化的获得渠道来看，高福安、任锦鸾等提出了多样性、便利性、普及性的特点。从文化体系的组成内容来看，农村公共文化服务体系是一个复杂庞大的系统，因此具有系统性（陈威，2006）。除此之外，从文化的需求层次来看，农村公共文化服务体系具有基本性的特点。综合考虑公共文化特点，并与农村实际情况相结合，本文认为，农村公共文化服务体系具有均等性、基本性、公益性、便利性、系统性和长效性的特点，如图2-3所示。
图2-3 农村公共文化服务体系的特点
①均等性
从文化的受益面看，农村公共文化服务体系具有均等性的特点。公共文化服务资源（场所、设施、设备等）应该为全体公民共同拥有，每位公民都能公平享受到同等服务。均等性体现在农村公共文化服务体系中，主要表现为城乡之间、不同地域之间、不同年龄层次、不同性别、不同职业、不同收入情况的农村公民都能公平地享受到公共文化服务和文化产品。这些年来，中央高度重视公共文化服务体系建设，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。同时要看到，城市的公共文化设施相对较多、农村相对较少，东部发达地区相对较多、中西部落后地区相对较少，特别是一些边远地区还存在不少空白点。必须把投入更多地向农村基层倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜，切实改善这些地方公共文化基础设施条件。
②基本性
从文化的需求层次来看，农村公共文化服务体系具有基本性的特点。满足农村公民的基本文化需求，超出基本范围的需求，可以通过文化市场获得；人民群众的文化需求可以分为两部分：一部分是构成人民群众基本文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化、多层次、多方面的文化需求。根据现阶段我国经济社会发展水平和人民群众精神文化生活实际，我们界定的基本文化需求主要包括看电视、听广播、看电影、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等。除此之外，就属于多样化、多层次、多方面的文化需求，比如欣赏高雅音乐、艺术品收藏等。人民群众的基本文化需求，主要通过发展农村公共文化事业来满足，人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，主要通过发展文化产业来满足。
③公益性
从文化的性质来看，农村公共文化服务体系具有公益性的特点。一方面，农村公共文化服务应不以盈利为目的，主要体现为免费或低收费；另一方面，农村公共文化必须是有益于农民群众的生产生活和群众思想，继承弘扬优秀传统文化、推广创新文化。从某种程度上讲，群众文化是一种大众文化，也是一种公共文化。公益性文化事业主要依靠政府投入，但这并不意味拒绝面向市场的尝试。各文化的供给主体（如政府、企业、公益性组织、群众内部自发形成的群体等）都必须树立市场观念，充分运用市场手段挖掘文化事业所蕴藏的可能产生经济效益的资源，将文化资源转变成文化资本，实现公益性的最大化。同时，公益性作为构建农村公共文化服务体系的基础，各文化的供给主体需要把握住公共文化的时代脉搏，通过各种艺术创作和群众文化活动，对社会公众进行先进文化的引导和宣传教育。
④便利性
从文化的获得渠道来看，农村公共文化服务体系具有便利性的特点。由于现阶段城乡差距仍然存在，与城市相比，农村往往居住分散、交通不发达。因此，农村公共文化服务体系需要具有缩短文化服务的时空差距，扩大文化的服务半径，增加文化的服务方式，使得广大基层群众能够就近、便利地获得文化服务。从便利性特点出发，文化设施需要权衡其具体的实施单元、服务半径、服务当量；组织送文化下乡，需要健全服务网络；惠民演出等文化服务应深入基层，需要加强与群众的互动；文化中心户的选择面需要扩宽，帮扶力度需要加强；除此之外，农村公共文化建设需要依靠科技手段加强信息的传播力度。(www.xing528.com)
⑤系统性
从文化体系的组成内容来看，公共文化服务体系具有系统性的特点。文化服务体系是一个庞大且方面众多的体系，是紧紧联系广大农民群众的生活与生产的，所以其组成内容是十分丰富的。其主要内涵包括农村公共文化政策、理论体系、基础设施体系、公共文化生产运营体系、公共文化信息体系、公共文化资金保障体系、公共文化人才体系、公共文化创新体系、公共文化考评体系。各组成体系之间相互联系、相互影响，共同承担着满足农村公民日益增长的精神文化需要，实现农村公共文化利益的功能。
⑥长效性
从文化的时效来看，农村公共文化服务体系具有长效性的特点。长效性主要体现在服务时间的长期性和服务内容发展的长期性。随着我国社会经济的不断发展，农村生产生活方式也在逐渐改变，相应的人民对于精神文化的需要也日渐增长，但受客观条件的制约，农村文化生活仍然单调贫乏，且不同程度存在文化服务时间短、文化服务萎缩的现象。因此，农村公共文化服务在建设和维护方面需要全面均衡，需制订使用规则，对设备进行定期的维护更新。既要重视硬件设施的建设，又要重视服务内容的时效性，以满足农村公民对文化的长期性需求。
（2）农村公共文化服务体系的功能
农村公共文化服务体系的建设与建设和谐社会与新农村建设是相辅相成的，共同推动着社会向前发展，农村公共文化服务体系的建设具有重要意义。
在公共文化服务功能的研究领域，大部分学者将目光聚焦于社会整体的公共文化，并对其结构进行了一些深入解析。其中张楠（2012）提出了公共文化服务体系几大功能：实现公民基本文化权益；促进社会文化和谐；保障运行廉洁高效。提高公共服务的生产和传播效率，满足公共文化需求；在保证公民基本文化权益的过程中实现意识形态和文化领导权；大众文化偏好的实现。针对新时期农村公共文化建设中面临的问题和困难，李少惠等（2010b）讨论了农村公共文化服务体系的构建，旨在满足农村公民日益增长的精神文化需求，保证全体农民享受到基本的精神文化产品和服务，保障农民的基本文化权利，为农民提供均等化的公共文化服务，促进城乡文化协调发展。这一价值取向，决定了农村公共文化服务体系的内涵和构建内容既要同公共文化服务体系的内涵和构成相一致，又要符合农村特点和实际，针对农村公共文化建设的现状，王芬林（2009）从我国农村公共文化服务发展的实际出发，分析了我国农村公共文化服务的现实状况，剖析了当前农村公共文化服务体系建设面临的问题和困难，提出了新农村公共文化服务体系建设的总体思路，并指出农村公共文化服务体系应具有提供公益性的基本公共文化服务，提供适应需求的公共文化服务，保障农民群众看电视、听广播、读书看报、看电影、看戏、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。以上研究关于公共文化服务体系的功能如图2-4所示。
图2-4 农村公共文化服务体系的主要功能
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