工程咨询概论：解决4.7工程项目管理问题

一、工程项目管理的概念

（一）工程项目管理的含义和目的

1.概念

工程项目管理即管理者运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调、控制和评价等管理，旨在实现项目特定目标的专业化活动。

2.工程项目管理的主体、对象

工程项目管理的主体是项目管理者，主要涉及项目单位、咨询单位、承包商、供应商、贷款银行和政府部门等。

项目管理的对象是建设工程项目。

3.工程项目管理的目的

实现项目目标，在保证经济、合理、安全、环保的前提下实现建设项目的投资、质量、进度最优化。不同主体的工程项目管理的含义和目的见表4-21。

表4-21 不同主体的工程项目管理的含义和目的

（续）

4.工程项目管理的层次

工程项目管理按行为主体分为项目内部管理和外部管理两个层次（见表4-22），两者的管理角度和内容各有侧重，相辅相成，互为依托。

表4-22 工程项目管理的层次

5.工程项目管理的基本原则

（1）科学化原则 践行科学发展观，采用系统理论和方法，促进可持续发展。

（2）规范化原则 遵守国家有关法律、法规和规章，执行规定的建设程序、标准和规范，接受行业自律性管理，恪守职业道德，诚信守约。

（3）专业化原则 择优选用专业化项目管理单位或团队，从事相应的项目管理业务，不断提高项目管理队伍专业素质和水平。

（4）效能化原则 提高项目管理效率，确保项目管理质量，按期完成项目管理任务。

6.工程项目管理是全面的全过程管理

工程项目管理对建设工程项目从策划到建成投产（使用）全过程的管理，包括了全过程中的所有各阶段各参与方的全部工作。

对于咨询工程师来说，主要的工作内容有：投资机会研究、可行性研究、项目评估、勘察设计、融资、招标、施工管理、试生产、竣工验收、投产运营、总结评价等。

7.工程项目管理的职能

对项目的资源和对项目实施的过程所进行的计划、组织、协调和控制。

（1）计划 为完成项目目标而编制具有可操作性的运转程序和工作计划。

（2）组织 针对某个具体项目以某种适用的组合方式，形成项目管理机构或团队，其成员有明确的岗位、职责和权利划分，并按照预定的管理制度、程序和计划在项目的启动、立项、实施过程中进行指导、监督、检查、考核和服务等活动。

（3）协调 通过相互沟通、调整、联合等方法，使项目涉及的各方配合得当、协同一致，以便顺利地实现项目目标。建设工程项目的相关协调包括：人员与人员之间的协调、系统和系统之间的协调、系统和环境之间的协调。

（4）控制 管理人员按照计划指标来衡量实际执行中所取得的进展和成果，采取相应措施纠正所发生的偏差，使项目预定目标得以实现的管理活动。

8.工程项目管理系统理论和方法

（1）工程项目的系统管理 就是把整个项目的目标作为一个完整的系统加以统筹管理。包含两个层面的内容：一方面将总目标层层分解成若干子目标，以便于执行，建立自上而下的控制系统；另一方面要整合各子目标，使它们相互协调平衡，整个系统步调一致，保证有序地实现总目标。

（2）工程项目管理所采用的方法 工程项目管理需要采用现代咨询方法，在项目进行的各个阶段需要采用各种方法来分析、解决所遇到的不同的问题。如在工程项目管理中经常采用的市场分析与预测方法、国民经济评价方法、社会影响评价方法、财务评价方法、环境影响评价方法、进度控制方法、质量控制方法和费用控制方法等。

（二）工程项目管理的特点

1.工程项目管理具有复杂性

（1）建设工程项目时间跨度长、涉及面广，过程复杂，内外部各环节链接运转难度大。

（2）工程项目管理需要各方面的人员临时组织成一个团队，要求全体人员能够综合运用包括专业技术、经济、法律等多种学科知识，步调一致地进行工作，随时解决工程实际中发生的问题。

2.工程项目管理具有创造性

工程项目具有一次性的特点。工程项目管理者在项目决策和实施过程中，必须从实际出发，结合工程项目的具体情况，因地制宜地处理和解决工程项目实际问题。因此，工程项目管理就是将前人总结的建设知识和经验，创造性地运用于工程管理实践。

3.工程项目管理具有专业性

工程项目管理需对资金、人员、材料、设备等多种资源进行优化配置和合理使用，专业技术性强，需要专门机构专业人员进行专业化管理。

二、工程项目管理制度

1.项目法人责任制

按照原国家计委颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（1996年1月）的要求，为了建立投资责任约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，施行法人责任制，即由项目法人负责对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实现项目全过程管理的责任制度。

规定要求，国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。

市场经济下施行项目法人责任制的基本原则是“谁投资、谁决策、谁承担风险”。

2.投资项目资本金制度

（1）1996年8月国务院决定试行固定资产投资项目资本金制度，要求各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。公益性投资项目不实行资本金制度。个体和私营企业的经营性项目参照执行。

（2）投资项目资本金的含义 即在项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。在项目的总投资中，必须拥有一定比例的资本金。

3.建设项目招标投标制度

《中华人民共和国招标投标法》（2001年1月1日起施行）规定，建设工程项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，在法律和国务院有关部门规定的范围以内的，必须进行招标。

4.工程建设监理制度

（1）1996年1月1日起，我国开始施行《工程建设监理规定》。

（2）工程建设监理的概念 指监理单位受项目法人的委托，依照国家批准的工程项目建设文件、有关建设工程的法律法规和工程建设监理合同，对项目建设实施的监督管理。

5.建设工程合同制度

根据《中华人民共和国合同法》（1999年10月1日起实施）规定，建设工程的勘察、设计、施工、材料设备的采购和建设工程监理必须依法签订合同。各类合同的内容均应符合法律规定，明确合同各方的责任和义务，工程、货物和服务均应符合相关质量要求，违约方要承担相应的法律责任。

6.项目经理责任制

1995年原建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》规定，项目经理是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。2003年原建设部《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》规定：建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡的时间定为五年。过渡期满后，大、中型工程项目施工的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任；但取得建造师注册证书的人员是否担任工程项目施工的项目经理，由企业自主决定。

三、工程项目管理模式

（一）工程项目管理模式的含义及地位

1.含义(www.xing528.com)

指项目单位组织管理工程项目的组织形式以及在项目建设过程中各参与方所扮演的角色及合同关系。

2.地位

工程项目管理模式决定工程项目管理的总体框架、项目参与各方的权利义务和风险责任分担。

（二）工程项目管理模式的形式

1.自行管理模式

（1）定义 又称“自建制”，由项目单位自行设立工程项目管理机构，并将项目管理任务交由该机构承担的组织形式。

（2）形式

1）临时组建基建办、筹建处、指挥部等自行管理基本建设项目，项目建成后管理班子便解散，此种形式已经落后和过时。

2）目前采用的自行管理模式，基本条件是项目单位拥有稳定的、专业的项目管理团队和设计、施工力量，并拥有丰富的投资建设管理和服务经验。

（3）适用范围 工程项目规模较小、周期很短、不复杂的项目，以及涉及高度保密等特殊情况的项目，不值得或不允许项目管理市场化，具备相应专业技术力量的项目单位可自行管理。

（4）特点 由项目单位统一组织、指挥、协调工程项目的策划、设计、采购、施工直到投产后运营各环节的工作，可以减少对外合同关系，有利于投资建设各阶段、各环节衔接和提高管理效率。

2.分项委托管理模式

（1）定义 由项目单位采用市场化竞标方式，将工程项目的策划、设计、采购、施工等任务，分别委托给具有相应资质的各单位承担。

（2）特点 在这种管理模式下，项目单位主要是通过合同约定与参加管理各方发生关系。项目单位作为项目管理的中枢，负责项目的决策、监督和参与单位间的衔接、协调工作。

这种模式有利于发挥市场化机制的作用，择优选择较为理想的参与单位，有利于参与各方权、责、利的制衡。

3.专业机构管理模式

（1）定义 由项目单位将工程项目投资建设全过程或部分阶段的管理工作，打包委托给具有相应资质和专业素质、管理专长的管理公司，再由管理公司分别委托给设计、采购、施工等参建各方。

（2）适用范围

1）只有一次建设任务，项目单位不值得成立项目管理机构。

2）项目单位缺少项目管理队伍、能力和经验。

3）项目单位无精力或不愿意、不允许介入项目管理具体事务。

（3）特点 这是一种委托与再委托的合同关系，有利于推进工程项目专业化管理，提高现代化管理水平。

4.工程项目代建制

（1）代建制的概念

1）含义。指政府投资项目按照规定的程序，通过招标等方式，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），代理投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

《国务院关于投资体制改革的决定》提出，对非经营性政府投资项目加快推行代建制。

2）代建制的核心。即代建单位按照合同约定代理项目建设的法人职责。

3）实行代建制的关键。通过公开竞争方式选择具有专业素质的代建单位、用经济和法律手段来约束代建单位严格按照代建合同实施代建任务。

（2）代建制的作用

1）有利于政府职能的转变。界定了出资者、建设管理者和使用者的责任、权利、义务，建立了三者之间的约束机制，适应完善社会主义市场经济体制的要求，有利于政府职能的转变，使政府集中精力把握宏观决策，完善政府投资体制，规范政府投资行为。

2）提高项目管理水平

①项目管理公司全权负责项目建设全过程的组织管理，实现了项目管理队伍的专业化，能有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。

②改变了过去一些政府投资工程由临时组建的班子负责项目管理与实施，由于缺乏专业人员和工程管理经验，项目结束管理机构就解散，而造成人、财、物和信息等资源的浪费现象的发生。

3）克服“三超”现象。改变了政府工程原有的由建设单位自建自用建设模式，实现了建设管理者与使用者的责任和利益的分离，避免使用单位从自身利益出发，采取“钓鱼”方式争项目，克服了过去普遍存在的建设项目“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。

4）遏制违法违规行为

①建立了投资者、建设管理者和使用者三者之间的相互监督约束机制，制止了违规行为，从源头上遏制腐败现象的发生。

②有效地解决了政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正违法违规现象的问题。

（3）代建单位的服务内容

1）前期工作阶段

①会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告。

②组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报政府主管部门备案。

③组织开展项目初步设计文件编制修改工作。

④办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

2）建设实施阶段

①组织施工图设计。

②组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报有关政府主管部门备案。

③负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程开工前的有关手续。

④负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理。

⑤按项目进度向有关政府主管部门提出投资计划申请，报送项目进度用款报告，并按规定向有关政府主管部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况。

⑥组织工程中间验收，会同政府主管部门、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制。

⑦编制工程决算报告，报有关政府主管部门审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

（4）项目使用单位的主要职责

1）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准。

2）协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续。

3）参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作。

4）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收。

5）监督代建单位对政府资金使用情况。

6）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门账户，按合同约定拨款。

（三）工程项目管理模式的选择

项目单位应根据工程项目的特点、复杂程度、自身管理能力及有关部门的规定要求，选择工程项目管理模式。