规划实施评估咨询：工程咨询概论

一、规划咨询的概念

规划咨询是指在规划编制部门正式作出规划决策、执行之前，为优化规划方案，提高规划科学性和可行性而开展的专家论证、公众征询或专题研究等工程咨询活动。

工程咨询所涉及的规划咨询包括：

（1）为编制各级各类国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划所提供的咨询。

（2）从产业方向选择、技术进步及结构优化升级等角度，为企业发展战略规划和城市规划提供咨询服务。

二、规划咨询的内容

规划咨询的内容见表4-1。

表4-1 规划咨询的内容

（续）

注：（1）规划的组织，特别是规划的编制与实施是一个连续性和反馈性的过程，因此各阶段的工作应沿着一定的逻辑顺序进行，必要时，各阶段的顺序和工作重点也可以进行适当的交叉和调整。

（2）对规划实施结果的评价主要是对已付诸实施的规划，在实施一段时间后所形成的结果与原规划编制成果中的内容是否一致进行评价。

三、规划咨询的原则

（一）坚持以人为本

（1）以人民群众的根本利益为出发点和落脚地，综合考虑经济社会效益。

（2）重视分析规划对所涉及人群的生产、生活等方面的影响，提升人力资源价值，关注受益受损群体，维护不同利益相关者的合法权益，促进经济社会和个人的和谐发展。

（3）高度重视在规划咨询过程中的公众参与和社会参与。

（二）坚持全面发展

（1）从全面发展的角度，注重分析规划对区域经济发展、产业结构优化、促进社会全面进步所产生的影响和要求。

（2）充分协调规划各参与方的关系。

（3）重视经济社会多目标分析，考虑经济指标、社会指标、精神生活、社会福利、劳动环境等方面的要求。

（4）改变过去单纯着重强调经济发展的做法，转为以经济建设为中心，同时关注各类社会问题的研究，实现经济社会全面发展。

（5）认真分析所提出的规划方案对转变经济发展方式、城乡区域发展、人与自然和谐发展、促进社会全面进步所产生的影响。

（三）坚持协调发展

（1）从协调发展的角度，注重分析规划的实施对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响和要求，确保经济社会发展的协调性和适应性。

（2）注重各级各类规划之间的衔接和协调，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。

（四）坚持可持续发展

（1）从全局性和战略性考虑，对经济、社会、人口、资源、环境、文化等进行全方位、系统性研究。

（2）从实现节约发展、清洁发展、安全发展出发，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，加快推进资源节约型社会和环境友好型社会的建设，促进地区循环经济和可持续发展。

四、规划咨询的方法

规划咨询工作应根据具体规划内容的需要，采用多种研究方法进行综合分析评价，包括：

（1）定性分析与定量分析相结合。

（2）宏观分析与中观—微观分析相结合。

（3）技术经济分析与社会综合分析相结合。

（4）国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合。

（5）必要性分析与可行性分析相结合。

（6）政策分析与环境分析相结合。

（7）机制调整分析与制度创新分析相结合。

（8）对象分析、层次分析与对比分析相结合。

（9）正向目标分析与逆向问题分析相结合。

（10）静态分析与动态分析相结合。

五、规划制定咨询

（一）规划制定咨询是规划咨询的核心内容之一

规划咨询的核心内容是规划制定咨询和规划评估咨询。规划制定咨询主要是规划研究，分为对区域发展规划、行业发展规划和企业发展规划等所进行的研究咨询。

（二）规划制定咨询的内容

1.发展目标

规划期中或期末所要达到的结果，反映某一时点区域或行业的发展蓝图。包括：

（1）经济目标 GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品产量、产业结构等。

（2）技术目标 技术水平、装备水平、制造水平、人力资源开发、技术进步贡献率等。

（3）社会目标 人口指标、人口自然增长率、就业机会、公平分配、扶贫、社会保险、医疗卫生、教育水平、文化宗教等。(www.xing528.com)

（4）环境目标 环境质量、污染治理、生态平衡、可持续发展等。

（5）管理目标 组织机构、人员素质、管理制度、体制改革等。

2.发展思路和开发方案

在规划目标基本确定之后，需研究发展规划应遵循的规则（原则、法规、依据），明确发展的思路。

开发方案是根据行业或区域发展的时序性和阶段性来划分规划发展的重点及重点项目开发方案。

3.规划条件

（1）规划的基本（现状）条件

1）区域规划的基本条件包括地理条件（区位交通、地质地貌、气候和自然条件）；经济基础条件（经济发展水平和发展空间、人均收入、产业结构、劳动生产率）；社会人文条件（人口、就业、教育、社会保险、医疗卫生）。

2）行业规划的基本条件包括生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。

（2）规划的发展条件 包括资源条件、社会和环境条件、基础设施条件、生产开发能力、管理制度更新等。规划的发展条件研究应全面反映现状和各种意见，特别要把阻碍规划实现的各种不利因素和风险表述清楚。

4.产业结构和产业政策

在分析区域或行业产业结构现状的基础上，预测未来发展演变的趋势，研究产品、技术、产业结构优化的方向，判断优势产业，提出产业结构调整的目标、重点、实施方案和措施，最后再提出行业或区域的产业政策，包括结构、组织、技术、保障等方面的内容。

5.投资方案和备选项目

（1）确定投资方案是要充分研究规划实现的外部条件，从政策法规和外部关系协调方面提出对策意见，重视可能出现的风险。

（2）要建立规划的备选项目库。

（3）根据现状条件，合理确定行业和地区布局和重点，对重点项目应提出投资机会研究报告以及重点项目的建设时序建议。

六、规划评估咨询

（一）规划评估咨询的内容

1.规划实施前的评估咨询

（1）含义 是指工程咨询机构接受委托，对区域或行业提出的规划进行分析论证，提出意见和建议，为决策者提供咨询服务。

（2）内容 与规划研究相比，内容基本相同，但比规划研究更深入和细致，应论证规划目标、评价规划方案、分析规划的比较优势和制约因素、提出评价意见和建议。

（3）方法 应建立评价指标体系和评价数据库，要求指标简单明了、数据容易获取、体系完整、逻辑合理、目标明确、易于分析。

2.规划实施的评估咨询

（1）含义 是指在规划实施阶段对规划实施情况进行评估，分析前期制订的规划方案是否妥当，目标是否符合实际，提出的任务是否能够完成，措施是否得当。

（2）组织 由规划编制部门负责组织，一般委托独立的第三方咨询机构承担相应任务，以确保独立公正。

（二）评估单位及评估形式

1.评估单位

评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托有相应资质、独立的社会中介机构具体负责。

2.评估形式

评估单位应当按照规定提出中期评估报告，经规划咨询委员会或其他有资质的单位组织论证后，作为修订规划的重要依据，由规划编制部门报送规划批准单位。

3.评估内容

（1）宏观经济运行情况 包括对经济增长速度、就业率、国际收支等指标的评估。

（2）结构调整情况 采用定性或定量分析方法，评估结构调整的程度和进展情况。

（3）规划实施措施到位情况 主要评估政府等规划实施主体的措施是否到位，重点评估政策措施的执行情况、环境配套条件落实情况和提供公共服务情况。

（4）规划对发展环境的适应程度 从规划与发展环境的关系角度考察规划的适应性和持续性，深入分析国际国内经济形势以及重大自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施已经产生和即将产生的影响，进而对规划是否仍然适应形势的需要作出科学判断，进而为规划调整提供依据。

（5）对重大问题的解决程度 对事关改革、发展和稳定大局，事关经济社会可持续发展的问题，必须逐项跟踪研究，掌握其发展趋势，了解结构调整的进程、科技和体制瓶颈的缓解程度、生态环境建设和提高人民生活等各项政策措施的贯彻落实情况，总结经验教训和存在的问题，及时调整相关政策措施。

（三）规划评估的步骤

1.明确评估目标，熟悉评估对象

（1）为了进行科学的定性、定量分析，必须明确建立评估工作的目标，确定评估目标所考虑的具体事项。

（2）熟悉评估对象，进一步分析和讨论评估对象的各项特征以及影响这些特征的因素。

2.分析评估对象的特征要素

根据评估目的，集中收集有关资料和数据，对组成评估对象的各个要素及其涵盖的各方面的特征进行全面分析，为制定完善的指标体系做好准备。

3.确定评估指标体系

遵循系统性原则、可测性原则、定量指标与定性指标相结合的原则、绝对量指标与相对量指标相结合使用的原则、层次性和可比性原则等建立指标体系，突出重点和可操作性。

4.确定评估准则

对所确定的指标进行定量化处理，根据指标所反映要素的状况，确定各指标的结构权重。

5.进行评估论证

（1）首先进行单项评估，就整个规划中的某一特殊方面进行详细的评估论证。

（2）然后进行综合评估，根据评估标准，在单项评估基础上，从不同的观点和角度对规划方案或实施效果进行全面的综合评估。