工程咨询业发展史-工程咨询概论

一、工程咨询业发展简史

工程咨询作为一个独立的行业，是近代工业化的衍生产物。

（一）起源

工程咨询最初作为一个独立行业出现在建筑业中始于19世纪下半叶。1818年英国建筑师约翰·斯梅顿组织成立了第一个“土木工程师协会”，1913年国际咨询工程师联合会（FID_- IC）成立，从此工程咨询行业形成并进入规范化的发展阶段。

（二）发展

1.国际工程咨询业发展的三个阶段

（1）个体咨询时期。

（2）合伙咨询时期。

（3）综合咨询时期。

2.工程咨询业的三大变化

第二次世界大战之后，工程咨询业发生了如下三大变化：

（1）从专业咨询发展到综合咨询。

（2）从工程技术咨询发展到战略咨询。

（3）从国内咨询发展到国际咨询。

二、国际工程咨询业的现状与发展

（一）现状和特点

1.发达国家在工程咨询业的优势明显

发达国家的咨询业经过一个多世纪的发展，逐渐成长为相当成熟和发达的产业，其共同特点主要表现在：

（1）专业涉及领域宽，业务范围大。

（2）拥有比较完善的行业法规。

（3）机构种类以及从业人员和公司数量多。

（4）技术水平高，市场竞争激烈，同时都在积极发展海外业务。

主要发达国家的咨询业：

（1）美国的咨询服务业 当前，美国咨询业十分发达，其咨询营业额占全球咨询市场比重很大。2003年美国前五位最大的咨询公司是普华永道、德勤、埃森哲、毕博和Cap Gemin Ernst & Young。

（2）英国的咨询服务业 英国有900余家工程咨询公司，包括90多个专业。近十年来，咨询业是英国增长最快的产业。

（3）其他发达国家的咨询服务业 除美国、英国外，法国、德国、日本等国家的咨询业也有着较为悠久的历史，发展十分迅猛，并开始逐渐参与市场竞争。

2.国际工程咨询市场竞争激烈

如今不仅是专业工程咨询公司承揽工程咨询业务，建筑公司以及设计施工公司以其强大的技术能力和资金实力，也投身于咨询市场的角逐。

3.发展中国家的工程咨询业正在兴起

工程咨询业发展较快的发展中国家，现在正积极打入国际市场。其中处于领先地位的有印度的咨询业、越南的咨询业、马来西亚的咨询业和尼泊尔的咨询业。

4.国际交流与合作日益频繁

国际间的合作与交流，使得工程咨询业务向国际化、规范化方向发展。国际咨询工程师联合会（FIDIC）通过一系列“政策声明”和“道德准则”来规范咨询工程师及其行为。联合国工业发展组织（UNIDO）编制了《工业可行性编制手册》，世界银行和亚洲开发银行都出版了《咨询服务用户手册》及其咨询服务协议范本等。

（二）各国对工程咨询业的扶持政策

国际工程咨询业在现代经济和社会发展中极其重要，世界各国支持和促进本国工程咨询业的发展及海外业务开发的具体方式如下。

1.国家制定法律法规性文件保护和扶持本国咨询业

绝大多数发展中国家均制定了一系列政策以保护其国内咨询业，使其获得较多的业务机会，主要有：

（1）韩国1973年开始实施《工程咨询服务促进法》。

（2）巴西1964年通过了《促进国内技术的服务合同规定》。

（3）印度规定其所有项目（包括外资项目）的工程咨询都要有本国咨询公司参加，外国咨询公司来印度投标，必须得到印度政府的批准。

2.政府采取资助、投资和提供技术与信息等多种形式鼓励和支持咨询业向海外发展

发达国家经济实力强，工程咨询的国外业务具有丰富经验，但是随着发展中国家咨询业的发展成熟以及相应的保护政策，国际咨询业市场竞争日益激烈。各国政府纷纷采取积极措施帮助本国咨询业打入国际市场。包括：

（1）美国1973年拨款25亿元支持其咨询业的对外发展，并且设立专门的海外贸易发展计划赠款来支持其国内工程咨询业。

（2）英国政府在财政上保证和支持工程咨询业的出口。

（3）法国政府对咨询产业的援助，主要是在投资、人才派遣、信息交流等方面间接地支持。

（4）日本政府推行“关于技术性对外交易所得利润的特殊税制”。

（三）国际工程咨询业的展望

工程咨询业的发展与各国经济密切相关，当今国际工程咨询业的发展面临一些新的机遇和特点。

1.世界各国经济状况和发展战略将促进工程咨询业的发展

经济正在增长的国家新项目将在许多工程领域开放，经济萧条的国家则需要改善经营管理的咨询服务。金融贸易体制的改革、人口激增所产生的问题、争夺可能短缺的战略资源等因素都将对整个咨询业的市场产生影响。同时，世界各国对环境保护的重视也将给咨询业带来新的机遇，拓展新的业务领域。

2.一些国家和地区将出现新兴的国际工程咨询市场

亚太地区工程咨询存在潜力的两个主要领域是基础设施开发与工业开发项目。其主要投资领域包括电力、交通、电信、供水和环保。工业项目主要是石油、天然气和石油化工。同时，该地区很多国家高速发展的经济也吸引了大量的国际投资，为形成国际工程咨询市场奠定了基础。

非洲拥有的丰富资源，近年来飞速发展的经济，使其成为不可忽视和极具潜力的市场。一方面大量的基础设施和基础工业项目正在开发中，另一方面很多旧企业需要改造，为工程咨询提供了大量市场。

3.国际工程咨询业务出现新的趋势和特点

（1）国际化程度高。

（2）企业功能多样。

（3）向管理咨询业务延伸。

（4）注重核心业务能力建设。

（5）企业规模大型化。(www.xing528.com)

（6）新的企业兼并重组趋势。

（7）注重行业自律和行为规范。

（8）完善的企业组织制度及运作模式。

（9）注重知识管理。

（10）注重企业文化建设。

4.技术变革和科技进步将对工程咨询业产生不可忽视的影响

科学技术特别是信息技术的高速发展大大提高了工程咨询的效率，同时也对工程咨询提出了更高的要求。因此，咨询公司组织结构以及对整个项目的处理过程，必须适应现代化的发展要求，使之与科学技术的变革并驾齐驱。

三、我国工程咨询业的兴起与发展

（一）我国工程咨询业的历史回顾

我国工程咨询业的发展大体上经历了如下四个阶段。

（1）“一五”时期，我国投资决策体制沿用前苏联的模式，在较短的时间内培养了覆盖各工业行业的专业技术人员，奠定了我国工程咨询业发展的组织和队伍基础，初步形成了主要围绕项目建设前期工作的工程咨询服务体系。

（2）20世纪六七十年代，我国工程咨询业的发展潜伏了很大的危机。

（3）改革开放以来，随着经济体制改革和实行对外开放，在20世纪80年代我国加强了工程项目建设管理，推行了工程设计招标、设备采购招标、施工监理、后评价等一系列改革措施。为适应这一需要，中央到地方成立了各种专业性和综合性的工程咨询公司，基本形成了与我国的工业体系相匹配的，覆盖项目决策及工程管理、实施全过程的比较完整的工程咨询服务能力及体系。

（4）20世纪90年代以来，随着我国建立社会主义市场经济体制目标的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。

1992年成立的中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成。

1994年，原国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行办法》，这是我国制定颁布的第一个对工程咨询全过程进行规范化管理的政府文件。

（二）我国工程咨询业的现状

1.工程咨询队伍规模

目前，我国各类工程咨询性质的单位约2万家左右，从业人员200万人左右。其中持工程咨询资格证书执业的单位已发展到4000余家，从业人员50万人左右，其中专业技术人员达30多万人。工程咨询业近20年来有了长足的进步，在我国经济建设中发挥着越来越重要的作用。

2.工程咨询单位性质和知识结构

工程咨询队伍中，高学历、高职称的专业技术人员所占比例较大；主持各类工程咨询业务的骨干，一般都是取得规定的个人执业资格证书的人员。从事工程咨询的单位，勘察设计、工程监理、招标代理为企业性质；前期咨询为主的综合性工程咨询单位，其招标代理性质则既有企业性质的也有事业性质的。

3.工程咨询业绩

2005年全国持有工程咨询资格证书的单位完成工程项目261445个，投资额61878亿元，工程咨询收入约1518亿元。近年来，工程咨询的各个环节正在逐步体现科学发展观的要求，大力加强节能减排、循环经济、生态环保等方面的咨询工作，已取得显著进展和初步成效。

4.与国际工程咨询业的差距

从目前来看，我国绝大多数工程咨询单位业务主要来源于国内市场，综合性工程咨询单位营业额与世界发达国家相差甚远。

（三）我国经济发展对工程咨询业的需求和影响

当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升阶段。我国经济发展对工程咨询业的需求和影响主要表现在以下几方面。

（1）我国社会经济发展进入新阶段，为工程咨询业的发展带来新的空间。

（2）投资体制改革的实施，为工程咨询业拓展了新的业务领域。

（3）贯彻落实科学发展观，为工程咨询业理论和方法的创新提供了新的动力。

（4）加强行业监管给咨询行业带来重组机会。

（5）工程咨询业进一步开放，市场竞争日趋激烈。

（6）抓住机遇，深化改革，是当前工程咨询业面临的主要任务。

（四）我国工程咨询业未来发展规划

2010年2月，国家发展改革委印发的《工程咨询业2010—2015年发展规划纲要》（简称“工程咨询规划纲要”），工程咨询规划纲要以《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等为依据，确定了工程咨询业今后一段时期的发展重点和主要任务。

1.工程咨询业的发展要坚持的原则

（1）坚持政府指导、行业自律、市场运作。

（2）坚持科学发展和自主创新。

（3）坚持服务宗旨和责任意识。

（4）坚持加快国际化步伐。

2.发展目标

（1）树立符合科学发展观要求的新咨询理念，加大创新投入，加快创新研究成果的推广应用，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系以及自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

（2）加快立法进程，加强政策扶持，研究起草并报请国务院颁布《工程咨询管理条例》，研究出台对工程咨询单位的配套扶持政策。

（3）完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

（4）借鉴国际先进质量管理模式，制定和完善工程咨询质量标准和规范。

（5）推动工程咨询业务结构调整，促进全过程工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系。

（6）壮大行业实力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团（工程公司）。

（7）实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。

（8）充实完善中国工程咨询协会职能，成为行业自律管理组织，建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系。

3.发展重点和主要任务

（1）加快工程咨询理论方法和技术创新，包括树立符合科学发展观要求的新咨询理念、加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究、推动创新研究成果的应用，切实提高自主创新能力。

（2）促进工程咨询全面协调发展，包括加快推进工程项目全过程管理、大力加强投资决策咨询工作、切实注重后评价工作、积极开发新领域业务。

（3）提高咨询服务质量，包括切实增强质量意识、制定质量标准和规范、推动质量管理体系建设、建立健全质量责任制。

（4）加强人才队伍建设，包括加强人才培养和引进、健全用人机制、强化专家队伍建设。

（5）推进工程咨询单位体制机制创新，包括分类指导、因地制宜，多元化发展；完善治理结构，提高管理水平；推进资源重组和整合，提升行业整体竞争能力。

（6）实施“走出去”战略，包括加快熟悉国际规则、大力加强国际交流与合作、积极推动工程咨询服务出口。