工程咨询概论：作用、科学化程度与市场化情况

一、工程咨询及相关概念

（一）咨询的含义

从词汇含义来看，咨询是指向顾问之类的人员或特设的机构征求意见；从被求教者的角度看，就是当顾问为他人出谋划策。

一方的咨询需求和另一方的咨询供给，是咨询活动的两个必备条件。

定义：运用知识、技能、经验、信息提供服务的脑力劳动，为他人出谋划策的活动。

性质：咨询活动是一种智力活动，咨询服务是一种智力服务。

（二）工程咨询的含义

工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。

二、工程咨询的原则和特点

工程咨询业属第三产业，工程咨询者是为投资者、决策者或者项目法人、业主等提供智力服务的个体、群体或单位。

（一）工程咨询的原则

“独立”、“科学”、“公正”是工程咨询的原则。

1.独立

（1）含义 工程咨询单位应具有独立的法人地位，不受客户和其他方面偏好、意图的干扰，独立自主地执业，对自己完成的咨询成果独立地承担法律责任。

（2）作用 基于社会分工的独立性是工程咨询法律地位的基础，是其坚持客观、公正立场的前提条件，是赢得社会信任的重要因素。

2.科学

（1）含义 工程咨询的依据、方法和过程应具有科学性。

（2）作用 工程咨询的科学化程度决定工程咨询的水准和质量。

3.公正

含义 在工程咨询工作中，坚持原则，持公正立场。

（二）工程咨询的特点

（1）咨询范围的广泛性 工程咨询业务范围弹性大，可以是国民经济全局宏观的规划或政策咨询，可以是工程项目全过程的咨询，也可以是对工程建设某个阶段、某项内容、某项工作的咨询。

（2）咨询任务的唯一性 每一项工程咨询任务都是一次性、单独的任务，只有类似性，没有重复性。

（3）咨询知识的密集性 工程咨询是高度智能化服务，需要多学科知识、技术、经济、方法和信息的集成和创新。

（4）咨询因素的复杂性 工程咨询牵涉面广，涉及政治、经济、环境、社会等领域，需要协调和处理多方面的关系，考虑各种复杂多变的因素。

（5）咨询视野的前瞻性 许多工程咨询活动需要预测将来，前瞻长远，谋划未然。

（6）咨询产品的非物质性 工程咨询提供智力服务，咨询成果（产出品）属于非物质产品。

（7）咨询成果检验的客观性 检验工程咨询成果的优劣，不完全以业主（委托人）的主观偏好作为标准，而是要以客观正确与否为标准。

三、工程咨询的阶段划分与业务范围

（一）工程咨询阶段划分

工程咨询活动贯穿于工程项目决策和实施过程，一般可以包括：

1.项目前期阶段的咨询业务(www.xing528.com)

（1）业务范围 规划咨询、项目机会研究、项目可行性研究和项目评估等内容。

（2）核心 项目决策咨询。

（3）重点 可行性研究和评估。

（4）内容 项目的目标分析（市场需求、最终产品等）、资源评价分析（物资资源、资金来源、技术资源和人力资源等）、建设条件分析（基础设施条件、厂址条件等）和经济效益分析（财务评价和经济评价等）以及社会和环境影响评价等。

2.项目准备阶段的咨询

（1）业务范围 工程设计、设计审查、工程和设备采购咨询服务等。

（2）工程设计 以批准的可行性研究报告为依据，一般分为扩大初步设计和施工图设计。

（3）设计审查 对已有的工程设计从项目目标、采用的设计标准与规范、工艺流程以及基础数据的选取等方面进行审核。

（4）工程和设备采购 帮助客户做好采购工作，为项目准备好所需的一切设备、材料和施工力量。其主要内容是工程与设备采购招标文件编制及准备工作（对作为客户的承包商和设备供应商来说，则是编制投标文件）、评标以及合同谈判等。

3.项目实施阶段的咨询

（1）项目实施阶段 项目实施阶段是项目从开工建设至竣工总结的过程。

（2）总任务 保证项目按设计、计划的进度、质量和投资预算顺利实施建设，最后达到预期的目标和要求。

（3）业务范围 项目管理、施工监理等。

（4）核心 实现工程进度、工程造价和工程质量的控制。

4.项目运营阶段的咨询

（1）项目运营阶段 项目运营阶段指项目建成后投入生产运营的阶段。

（2）咨询业务 后评价（过程评价、效益评价、持续性评价、影响评价和综合评价）。

（二）工程咨询的业务范围

根据国家发展和改革委员会2005年颁布的《工程咨询单位资格认定办法》，我国工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容：

（1）规划咨询 含行业、专项和区域发展规划编制、咨询。

（2）编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）。

（3）编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告。

（4）评估咨询 含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等。

（5）工程设计。

（6）招标代理。

（7）工程监理、设备监理。

（8）工程项目管理 含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。

我国工程咨询业务与国际工程咨询业务的差别有以下几点：

（1）我国工程咨询业务范围更宽，包括了国家发展规划、宏观调控政策咨询业务。

（2）我国工程咨询的内容尚未完全固定。

（3）工程咨询项目市场化程度比较低，民营项目咨询业务很少。