全国人大立法过程及法律教程

此处的立法是指法的创制活动，即特定国家机关依照一定的程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动，也就是法的制定、修改或者废止的过程。

立法法是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律。根据中共十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神，1982年宪法对我国立法体制进行了改革。宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定，全国人大及其常委会的议事规则对法律的制定程序又进一步作了具体规定。但在立法实践中，还存在一些问题，如有的规章超越权限、有些法规间存在着矛盾等。为维护国家法制的统一，需要根据宪法制定立法法，以对法律、法规以及规章的制定作出统一规定，使之更加规范化、制度化。为了做好立法法起草工作，从1993年下半年开始，全国人大常委会法制工作委员会多次召开各有关方面和法律专家参加的座谈会，进行讨论研究，三次将立法法草案征求意见稿印发中央有关机关和各省、自治区、直辖市的人大常委会广泛征求意见，反复修改，形成了立法法草案。

九届全国人大常委会第十二、十三次会议对立法法草案进行了审议，根据人大常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对立法法草案进一步作了修改完善，并决定提交九届全国人大三次会议审议。2000年3月，九届全国人大第三次会议上，各代表团分别于3月9日、10日、11日对立法法草案进行了审议。2000年3月15日，第九届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国立法法》，同日，以国家主席令第31号向全社会公布。

自2000年颁布施行以来，立法法对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和全面深化改革的推进，立法工作遇到一些新情况、新问题，对加强和改进立法工作提出了新要求。根据党的十八大和十八届三中、四中全会关于完善中国特色社会主义法律体系，特别是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要在深入总结实践经验的基础上，对立法法进行修改完善。因此，十二届全国人大常委会将立法法的修订列入2014年立法工作计划。全国人大常委会法制工作委员会收集整理了十届、十一届、十二届全国人大代表提出的关于完善立法法的议案、建议和近几年全国地方立法研讨会上各地方的相关意见；赴黑龙江、宁夏等省（区）进行调研；分别召开地方、中央有关部门、专家学者座谈会；邀请地方人大和政府法制机构有关负责同志共同研究修改。在第二十次全国地方立法研讨会上，专门听取31个省（区、市）和49个较大的市、5个自治州人大常委会的意见。原法律委员会于12月3日召开会议，根据党的十八届四中全会精神、常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。十二届全国人大常委会第十次会议进行第一次审议，第十二次会议进行了第二审。为充分听取各方面意见，立法法修正案（草案）第一稿和第二稿分别向社会公开征求意见。在综合考虑各方面意见的基础上，形成了立法法修正案（草案），由全国人大常委会提交十二届全国人大第三次会议进行审议，2015年3月15日全国人大表决通过了关于修改立法法的决定。

这次修改立法法有这么几个特点：(www.xing528.com)

一是认真贯彻落实党中央决策部署。按照中央全面深化改革领导小组关于贯彻实施党的十八届三中、四中全会两个决定的重要举措分工方案，凡涉及立法法修改的举措和要求，都通过修改立法法予以落实。通过修改立法法，完善立法体制，做到立法决策和改革决策相统一、相衔接，重大改革于法有据，立法主动适应改革需要，改革和法治同步推进。

二是突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。发挥立法的引领和推动作用，提高立法质量是关键。通过总结多年来全国人大及其常委会和地方人大及其常委会在推进科学立法、民主立法方面的实践经验，将一些好的做法通过修改立法法提炼、固定下来。通过完善立法体制机制和程序，使制定和修改的法律能够准确体现党的主张和人民意愿的统一，有效地解决实际问题。

三是积极稳妥，分步推进。各方面对修改立法法提出的意见和建议不少。这一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，对可改可不改的暂不改；对认识比较一致、条件成熟的，予以补充完善；对认识尚不统一的，继续深入研究；对属于工作机制和法律实施层面的问题，通过加强和改进相关工作予以解决。