人大工作常用法律教程 | 物质保障重要性与实施措施

物质保障是人大代表工作和活动的物质基础。为保证代表正常执行代表职务，有关机关必须保证代表活动经费；代表所在单位必须保证代表执行职务时的原有待遇不变；无固定收入的，要给予必要的补贴。

根据代表法规定，人大代表执行职务的物质保障包括以下内容：

1.所在单位按代表正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇

所谓按正常出勤对待，就是指参加人大及其常委会组织的代表活动按所在单位出勤对待。所在单位不得以参加了代表活动，没有在所在单位工作而视该代表缺勤，甚至视为旷工。其他待遇是指奖金、生活补贴、各种津贴、社会保险等待遇。如果代表所在单位实行的是固定工资，不得因代表参加人大或其常委会组织的活动而减发工资；如果代表所在单位实行的是计件工资，则必须减除其参加代表活动所应当完成的定额，并不得减少工资。

另外，有关单位也不得因代表执行代表职务而影响其荣誉称号的授予和职称的评定。

2.无固定工资收入的代表由财政给予适当补贴(www.xing528.com)

我国的人大代表具有广泛的代表性，他们来自各行各业。有些来自基层的人大代表，包括全国人大代表，没有固定工资收入。比如农民代表、农民工代表、自由职业者等。这部分代表，尤其是农民代表、农民工代表，平时从事农业生产或者在城镇打工，没有稳定的收入来源，对于他们参加人大及其常委会组织的代表活动的，如果不给予一定物质保障，那么其参加代表活动就会导致其收入降低，对其正常依法履行代表职务带来消极影响，因此代表法规定，无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。在实践中，一般根据当地的人均收入和生活水平以及代表个人的经济状况、执行代表职务的工作量等因素决定补贴数额。

3.代表活动经费由当地财政预算保障

代表执行职务时所需要的各种活动经费要列入同级财政预算，由人大常委会的代表工作部门负责掌握，专款专用，严格管理。乡级代表活动经费，由乡级人大主席掌握使用。

为保障闭会期间的活动经费，确保人大代表能够深入了解社情民意，充分发挥代表作用，《若干意见》明确提出，要逐步增加代表闭会期间的活动经费，并列入本级财政预算，保证开展活动的需要。《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》进一步明确了全国人大代表活动经费的使用原则：全国人大代表活动经费列入中央预算，由全国人大常委会办事机构按代表名额分配到各省、自治区、直辖市人大常委会，统一用于组织代表在闭会期间的活动。