人大代表闭会期间活动简报

代表参加行使国家权力，最重要的是在本级人大会议上依法行使职权。但由于我国各级人大基本上一年只开一次会议，会期也比较短。因此，代表在闭会期间做好相应的准备工作十分重要。这既是代表在会议期间工作的延续，也是履行代表职责的客观需要。

人大代表在闭会期间执行职务的活动，应当有组织地进行。县级以上的一般由人大常委会组织和安排，乡镇人大则由乡镇人大主席团组织和安排。其原因有三：一是有些活动对于代表个人来说有难度。二是有些代表活动必须有组织地进行，比如列席人大常委会会议、专门委员会会议、执法检查等。三是有组织地进行代表活动，便于有关单位接待、配合。因此，代表法明确规定，县级以上的各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。另外，针对乡、民族乡、镇的人民代表大会不设常设机关的现实，代表法规定由乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席根据主席团的安排，负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

根据人民代表大会是集体行使职权的特点，结合近年来各地进行的实践和探索，修订后的代表法规定对代表在闭会期间活动形式作出了统一规定：以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。从实践上看，代表小组可以有这样几种形式：一是本级代表单独编组，即三名以上同级人大代表可以组成一个代表小组；二是将代表按监察司法、财经、农业农村、城建环保、教科文卫等行业类别进行编组；三是按居住地区编组，如城市组、农村组等；四是对某一问题需要调查、检查和视察临时组成代表小组。另外，法律还规定，上级人大代表可以参加下级人大代表的代表小组活动。以十三届全国人大为例，33个选举单位（不含香港、澳门）共组建了272个代表小组。其中，20个选举单位根据代表工作地域划分代表小组，一般一个地市或相近地市的代表编为一个组；3个选举单位根据代表的专业领域或感兴趣的领域，划分代表小组；5个选举单位采取混合编组。天津、海南、西藏等3个选举单位，所有代表编为一个代表小组。台湾地区代表均参加工作所在地的全国人大代表小组。解放军和武警部队代表按工作单位划分代表小组。每个代表小组根据情况设立1至3名组长，共设立448名组长。(www.xing528.com)

根据《关于全国人大常委会加强同代表联系的几点意见》的规定，代表小组的活动内容主要有：学习、宣传宪法和法律、法规；开展就地视察；进行调研；了解各项法律、法规的贯彻实施情况；听取群众的意见和要求，并向有关部门反映。2019年6月通过的《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》则明确要求：各选举单位要协助全国人大代表小组精心制定活动计划，为代表小组就近就地开展多种形式活动提供服务保障，积极探索增强代表小组活力的方式方法。组织全国人大代表就近到代表联络站、代表之家等工作平台和基层立法联系点听取人民群众的意见建议，运用法治方式推动解决老百姓最期盼最关心的问题。

根据宪法、组织法、代表法的规定，各级人大代表在闭会期间的活动主要有：进行视察和专题调研，参加常委会的执法检查，列席本级和下级人大的有关会议，提出议案及建议、批评和意见，采取多种方式听取人民群众意见。