选民登记：选举机构依法登记公民，保障选民资格

选民登记是选举机构依法对享有选举权的公民进行登记造册。选民登记的实质是确认公民是否享有选举权和被选举权，其目的是保证享有选举权的公民能够参加投票选举，防止没有选举权的公民参加投票。因而选民登记是选举工作中十分重要的基础性工作。

（一）选民资格的确认

选民资格是指公民依法享有选举权和被选举权所必须具备的条件。只有具有选民资格的公民才能参与投票，才有资格被推举为候选人。选举法第四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”据此公民获得选民资格须满足以下三个条件：一是具有中国国籍，是中华人民共和国公民；二是年满18周岁；三是依法享有政治权利。

根据1983年全国人大常委会通过的《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，有下列情况的，不参加选举，因而不进行选民登记：

第一，精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不行使选举权利。

第二，因危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

（二）选民资格登记方法

为保证选举权平等，在一次选举中每一选民都只有一次投票权。所以选民登记按选区进行，每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记要做到不错、不重、不漏。对不应该登记的选民而进行了登记叫错登；一位选民在一次选举中登记了两次以上叫重登；对应该登记而没有登记的叫漏登。

经登记确认的选民资格长期有效。这一规定大大减轻了选民登记的工作量，是选举工作实践经验的总结。在经过全面登记后，以后每次选举时，重点做好“三增三减”工作：增加前一次登记后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民。减去死亡的、被依法剥夺政治权利的、经登记后迁出本选区的选民。另外，精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，也应从选民名单中减去。

改革开放后，我国人口流动规模十分庞大，应当保障流动人口的选举权和被选举权。1983年《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》对流动人口的选举权有明确规定：“选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。”据此，流动人口参加县乡人大代表选举有三种方式：一是回原居住地选区参加投票选举；二是委托他人在原居住地选区投票选举；三是在现居住地参加投票选举。

（三）选民名单的公布(www.xing528.com)

进行选民资格登记后，选举机构应当及时对选民名单进行审核。因为根据选举法规定，选民名单应在选举日的20日以前公布。之所以提前20天公布选民名单，一是保障选民有足够时间酝酿、讨论代表候选人；二是保证被提名的代表候选人有时间向选民介绍；三是保证有时间对选民名单不同意见的处理。

（四）对选民名单不同意见的处理

选民名单公布后，要接受人民群众的监督。如果对选民名单有不同意见，比如认为某一公民在其他选区已登记，或者应当有选举权的公民没有在名单上，或者认为公布的选民名单上有没有选举权的公民，则有权提出异议。

1.申诉

对选民名单不服的，可以向选举委员会提出申诉。申诉应当在选民名单公布之日起5日内提出。这一规定的考虑是：公布名单是在选举前20天，如果对选举委员会处理不服的，当事人还有权向法院提起诉讼，法院必须在选举前审结。所以规定在选民名单公布之日起5日内提出申诉是必要的。

大多情况下，申诉人是就以下三种情况提出不同意见：第一，认为自己应被列入选民名单而没有被列入；第二，认为他人应当被列入选民名单而没有被列入；第三，认为他人不应当被列入选民名单而被列入了。

选举委员会接到申诉后，应当在3日内作出处理决定。选举委员会经审查，认为申诉不成立的，应当裁定驳回；认为申诉成立的，应当变更选民名单。

2.起诉

如果申诉人对选举委员会的处理决定不服，有权向基层人民法院提起诉讼。为了保证人民法院能够在选举日前审结案件，法律规定，申诉人向人民法院提起诉讼的，应当在选举日5日以前提出。

需要指出的是，第一，当事人对选民名单不服的，不能直接向人民法院提起诉讼，而必须先向选举委员会申诉。只有经过选举委员会处理后，对该处理决定还不服的，才可以向人民法院提起诉讼。第二，人民法院对选民资格案件，必须在选举日前审结。判决书也应当在选举日前送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。第三，选民资格案件实行一审终审制。就是说，对选民资格案件，基层人民法院的判决是最终判决，判决后立即生效，当事人不得上诉。