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地方人大机构功能详解

时间:2023-08-05 理论教育 版权反馈
【摘要】:各专门委员会受本级人民代表大会领导;在大会闭会期间,受本级人民代表大会常务委员会领导。县级以上人大可以设立特定问题调查委员会,乡镇人大设立代表资格审查委员会。新一届乡镇人大代表由上一届的代表资格审查委员会进行代表资格审查。乡镇人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

地方人大机构功能详解

省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导;在大会闭会期间,受本级人民代表大会常务委员会领导。县级以上人大可以设立特定问题调查委员会,乡镇人大设立代表资格审查委员会。

(一)地方人大专门委员会

专门委员会是本级人大的常设机构,就这一点而言,专门委员会与常委会一样。但专门委员会与常委会性质和职权有很大的不同。常委会在本级人大闭会期间行使本级国家权力机关的部分职权,而专门委员会则只能协助人大及其常委会行使职权,在人大闭会期间受本级人大常委会领导。

从目前的情况看,大多数省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大按法律规定设法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会。也有一些地方人大还设立农村委员会、城建委员会等专门委员会。在少数民族聚居、多民族杂居以及少数民族较多的地方,大都依据地方组织法的原则规定,设立民族委员会。在一些侨乡或华侨较多的地方,大都设侨务委员会。也有的地方将民族、侨务、外事综合设置为民族侨务外事委员会。2015年对“三法”的修改,规定县级人大可以设立法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。因此,县级人大可以据此规定设立相应的专门委员会,以加强县级人大工作。

各专门委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。在大会闭会期间,常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名,常务委员会会议通过。

专门委员会的职责主要是:

(1)根据大会主席团或者常委会主任会议的交付,研究、审议有关议案,提出审议结果报告或者审议意见;

(2)研究、拟订有关议案,向本级人大或者常委会提出;

(3)对属于本级人大及其常委会职权范围内的同本委员会有关的问题进行调查研究,向本级人大或者常委会提出建议;

(4)负责常委会执法检查的具体组织落实工作,等等。(www.xing528.com)

(二)特定问题调查委员会

特定问题调查委员会是县级以上人民代表大会为查证某个重大问题而依照法定程序成立的临时性调查组织,它是国家权力机关实施监督的一种重要形式,也是国家权力机关法定的调查方式。特定问题调查委员会是临时设立的组织,不是常设机构,是一问题一设立,一旦问题调查结束,调查委员会即自行解散,无须专门作出撤销调查委员会的决定。如果以后有新的问题需要设立调查委员会时,应根据有关规定重新设立。

组织特定问题调查委员会是一种比较重大的举动,需要特别慎重,所以法律对组织特定问题调查委员会的程序作了比较严格的规定。根据规定,主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主席团在代表中提名,提请全体会议通过。

调查委员会在调查工作结束时,必须向本级人大提出调查报告。调查报告应对当时设立调查委员会的理由作出回答,一般应包括调查过程、调查结论、结论依据以及处理意见等。

人大听取调查报告后,一般应进行审议,审议后认为需要作出相应决议的,可以作出相应决议,如认为不需要作出决议的,则可以不作出决议。

人大可以授权它的常委会在本级人大闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并在认为必要时,可以作出相应的决议。常委会对调查报告作出决议的,应当将决议报下次人大会议备案。

(三)乡镇人大代表资格审查委员会

由于乡、镇人大没有常设机关,所以每届乡、镇人大第一次会议必须先成立代表资格审查委员会。在每届第一次会议上通过的代表资格审查委员会行使职权到本届人民代表大会任期届满为止。新一届乡镇人大代表由上一届的代表资格审查委员会进行代表资格审查。

根据选举法第四十七条的规定,代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向乡镇人大主席团报告。乡镇人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。这就是说,换届时的乡镇人大代表资格审查报告,要向乡镇人大主席团提出。乡镇人大根据代表资格审查委员会的报告,对符合法律规定的,确认代表的资格;对不符合法律规定的,确定代表的当选无效。

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