（一）适应建立健全现代企业制度的需要。南昌市政公用集团是按照现代企业制度要求组建的国有大型企业，但由于“先有儿子，后有老子”等原因，旗下企业的历史长短不一，既有上世纪三、四十年代成立的自来水公司、出租车公司、公交公司，也有像燃气公司、市政开发、市政建设这类二、三十年的企业，还有刚成立不久的旅游和小额贷款等公司。这些企业的组织形式多种多样，既有大集体、全民所有制和托管企业，也有公司制改造的企业、上市公司、中外合资企业，还有新成立的全资、控股、参股企业。为了使企业经营者正当行使自己的权力，积极谋求企业的发展，确保国有资产的保值增值，南昌市政公用集团只有在现代企业制度条件下，构建差异化的企业经营者激励约束机制，才能促进企业法人治理结构的不断完善，促进企业经营者人才资源的优化配置。
（二）适应企业多元化发展的需要。南昌市政公用集团是一家多元化的企业，涉足行业跨度大，在经营公共交通、供水、供气、市政建设等传统市政公用行业的基础上，还涉足房地产、文化、旅游、金融、投资等多个行业。而且，集团所属企业规模大小也比较悬殊，既有总资产达几十亿的大公司，也有总资产不过几十万的小企业。如果采取“一刀切”的管理模式，将难以调动企业经营者的积极性，所以必须采取差异化的管理办法，通过建立有助于客观、公正和科学地评价经营者经营能力和经营绩效的激励约束机制，及时兑现奖励，有效进行制衡，努力营造企业经营者干事创业氛围。
（三）适应“打造千亿百年企业”战略目标的需要。近年来，南昌市政公用集团根据企业属性和可持续发展要求，提出了打造千亿百年企业的战略目标，“千亿”是规模，是效益，就是稳步实现总资产、净资产、营业收入、利润4个千亿目标；“百年”是个代数，就是致力打造基业长青的百年老店。要实现这一战略目标，必须建立一套行之有效的激励约束机制，把集团广大干部职工的智慧和力量凝聚在“打造千亿百年企业”旗帜下，发挥最大潜能，追求企业价值最大化。(www.xing528.com)
（四）适应企业人力资源管理的需要。长期以来，南昌市政公用集团也普遍存在国企经营者管理工作中的既“动力不足”又“制衡不足”，既“激励不够”又“约束不力”的状况。随着现代企业制度的建立和企业在激烈的市场竞争中的规范运作，必须创新企业经营者管理体制，打破企业的行政级别，把企业领导人员的政治、经济待遇与企业的规模、效益挂钩，企业经营者的报酬和结构也将根据其经营业绩动态加以确定。而这些，必须通过建立有效的激励约束机制，促进企业经营者与所在企业共成长，着力锻造一支高素质、职业化的企业家队伍。
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