江西企业管理创新成果：外协施工安全风险管控严实运作

吉安公司按照“谁主管、谁负责”、“谁组织、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则，制订并下发了《吉安供电公司电网外协施工单位管理规定》，通过外协施工安全风险管控严实运作的管理模式，进一步规范公司系统电网建设外包工作，加强对外包工作的全过程管理，严把外协施工队伍安全准入与现场安全管控，全面落实安全生产各项规定和要求，不断夯实公司安全管理基础。

（一）严把外协施工队伍入场教育

1.做好外协施工队伍的入场筛选

吉安公司要求各基层单位（含县公司）按电力安装类、土建类、电力设备防腐、防盗、防火、防水类及小型维护七大类，采取自下而上方式对外协施工队伍进行举荐和施工队伍自荐制。一是制订了并下发《关于开展推荐外协施工队伍的通知》；二是明确了推荐外协施工队伍应具备的条件、要求及协作范围；三是向系统外单位公布电网建设外协施工队伍招聘信息，使更多符合要求的外协施工队伍进入审查。通过实行公平、公开、公正的竞争机制，择优选取符合条件的外协施工队伍参加资质审查。同时，由安监部牵头，采用工程管理部门和基层单位（含县公司）自下而上的推荐自审，吉安公司管理部门至上而下的核实会审，通过安监部和纪检部门组织的审查公示，并规定没有通过资质审查的外协施工队伍不得入围参与电网的工程项目招投标和施工作业，通过筑巢引凤，把施工安全质量佳、信誉好、资质合格的外协施工队伍引入公司系统从事电网建设和农网改造施工，将以往外通过不正当手段、无施工资质的外协施工队伍清除出去，把好外协施工队伍安全准入第一关，确保外协施工队伍素质优质、专业齐备。主要的流程和做法为：

（1）施工队伍入场筛选流程：

（2）节点说明：

①计划下达。安监部下发年度外协施工队伍资质审查通知，对年度公司外协施工队伍资质年审工作方式、方法提出明确要求。

②资料准备。工程管理部门和基层单位根据需求通知的有关外协施工队伍，施工队伍向提交入网申请和本单位的资质材料。

③审核推荐。拟使用施工队伍的部门和基层单位对提交申请的施工队伍资质情况进行初步审查，资质初审合格的由工程管理部门和基层单位向公司安监部提交入网推荐书（附表一、三），并报送施工队伍全部资质材料。主要审查内容有：验证营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照）;验证施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求（资质等级证书）;验证安全生产保证体系是否健全，安全措施是否落实（安全许可证）;审核施工安全经历（由施工单位在办证时同时书面提供，主要为施工中发生的各种事故情况和相关部门奖罚情况）;审核施工单位安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证;验证施工机械、安全用具配置情况是否符合现场施工要求;验证施工单位与员工签订的用工合同及交纳的意外保险金是否符合要求。

④复审阶段。安监部门根据对上报的外协施工单位按专业进行汇总后，进行复审，复审不合格退回，复审同上。

⑤评审阶段。安监部门对复审通过的外协施工队伍提交到评审小组进行评审，评审小组由分管生产、基建领导、纪检监察部、生产技术部、农电工作部、基建部、安监部门负责人组成，对照评审条件进行评审，不符合要求予以退回，合格外协施工队伍确定入围。

⑥公布阶段。根据评审结果，由安监部和纪检审计部联合发文对入围外协施工队伍进行为期一周的公示，无异议后由公司行文下发并实施，公布外协施工队伍名单，协作内容和范围，安监部将外协施工队进行备案登记。

2.抓好入网作业前的三级安全教育培训

工程开工前组织开展三级安全教育培训（即：外协施工队伍自培-外协使用单位组织培训-公司安监部组织培训），培训考试合格后方能入场作业。

一是由外协施工队伍组织所有参与施工人员（项目经理、工作负责人、民技工）进行安全生产知识的培训，培训内容结合工程项目情况除包括国家有关法律法规、安全生产规章制度外，重点讲授岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合的安全事项、有关的事故案例及施工现场安全措施的解析，达到应通俗易懂，使安全意识真正深入每位外协人员心中，并落实到日后的行动中。

二是工程管理部门或外协使用单位组织对外协施工队五大员及技工、民技工进行《安规》、《两票》知识的培训，重点培训工作票签发人、工作负责人、兼职安全员如何填写两票，针对施工范围内现场施工环境的危险点告知、停送电程序告知、规范现场安全措施等；在所有施工队进行农改施工安全教育，让外协施工人员警惕施工安全事故，吸取事故案例教训，学以致用主动采取现场防范措施。

三是由公司安全监察部对外协单位的项目经理、工作负责人、现场安全员进行统一资格认证培训，重点从施工现场的作业管理、安全防范措施、施工工具的使用、检查方法、施工程序、安全工器具的正确使用等进行施工技能培训。

四是对所有入场人员进行考试，考试合格后发放施工现场“准入证”胸卡，作为进入现场的唯一身份验证标准。

3.办好优质施工队伍的安全准入

工程管理部门对电网建设或大修技改项目进行发包时，一是按公司下发公布的有权承接工程外协单位中发放工程标书确定外协施工单位；二是对入围的外协单位要求提供原件（营业执照、安全生产许可证、承装接许可证、施工人员资质、工器具台帐等）进行重新审查后报公司安监部进行复核是否相符后，由工程管理部门与外协单位签订工程项目承发包合同；三是与外协施工单位签订安全协议及廉政承诺书，缴纳工程安全廉政保证金，明确承、发包方各自所承担的责任和义务；四是安监部门审查外协施工单位是否存在非法分包，违规转包现象，是否与工程合同签订主体不相符；五是审查合格后由安监部门出具开工许可证方可开工（县公司报市公司备案）。主要的流程和做法为：(www.xing528.com)

（1）施工队伍的安全准入流程

（2）主要节点说明：

①工程发包。工程管理单位按照工程项目类型，从外协施工单位入围库中选取符合条件的两至三家外协单位发出招标通知函，根据报价情况选定一家外协单位进行发包，并组织外协施工队伍前期的工程项目资料准备。

①提交开工报告。外协施工队伍确定后，由提供原始资料进行资质、五大员名单进行收集齐全后，工程开工前外协施工队伍向工程管理部门提交工程开工报告，项目监理部审核，提交安监部门进行认定。

图1

③资质复审。安监部门对外协施工队伍提供的原始资料与公布的入围单位资料进行认定，确认合格后，组织人员进行安全教育培训。

④岗前培训。安监部门组织工程管理单位与外协施工队伍的项目经理、工作负责人、施工作业技术人员进行《安规》、《两票》及安全知识的培训，培训合格后，工程管理单位与外协施工队伍进行承、发包安全技术交底（附表五），与外协施工队伍签订工程安全协议，明确双方的责任与义务，按工程费用总价缴纳一定比例的风险金至公司财务部，并复印交纳风险金证明至安监部备案。

⑤出具开工安全准入许可证：工程管理单位与外协施工队伍签订工程合同后，安监部门出具开工安全准入许可证（附表二），县公司安监部报所辖外协施工队伍的开工许可证交至市公司安监部备案。

4.建好外协队伍的安全档案

一是建好每个施工队的档案：内容包括施工资质、安全生产许可证、施工工具、安全工具登记、施工简历。

二是建好每个施工人员的安全档案：内容包括年龄、身体健康检查证明、施工工龄、入网作业资格证（民技工）、入网作业临时工作证编号、联系电话、违章记录。

（二）加强施工计划精细安排

进一步对外协施工队伍施工作业安全监督管控，工程管理单位对承发包工程的施工编制工程计划（即：月-周-日计划“三核”）。一是由工程管理部门与外协单位结合工程项目内容编制月度施工计划报相关部门与设备运行管理单位；二是外协单位结合月度计划分解施工任务实行每周施工计划预安排；三是外协单位对次日施工任务按周计划预安排分解前一天并报设备运行管理，由设备运行管理单位按公司《每日施工计划上报制度》报安监部，做好现场到岗到位人员与生产检修施工计划的同时安排；四是安全监察部门对施工检修计划综合掌控，为公司开展现场监督工作提供施工检修信息，对各部门、单位到岗到位人员安排和落实情况进行监督，对该安排到岗到位人员而未安排已安排而未到现场的到岗到位人员进行考核，同时根据计划实施施工现场的反违章纠察工作，对施工过程进行安全监督管控，通过月、周、日层层分解，层层核对，杜绝了盲目、无序施工，确保了施工现场的安全。

（三）强化施工现场旁站监督

加强对外协施工队伍的安全监控是实现安全生产的关键和重点，因此，吉安公司将外协施工队伍纳入公司的安全管理体系和责任体系，使其与公司利益共享，风险共担。外协施工队伍的安全员纳入了公司的安全监察网络中，每月参加公司的安全网会，针对外协施工队伍的施工安全进行汇报并提出措施。为加强外协施工队伍的现场安全施工，吉安公司要求：

一是开工前，外协施工单位必须对全体施工人员进行安全、技术交底，使全体施工人员均掌握工程状况、特点及施工现场的安全措施、技术措施和组织措施，确保作业人员任务清楚、程序清楚、危险点清楚、安全措施清楚，并对现场施工安全负责；

二是实行现场勘察记录影像化（作业现场环境、危险点、跨越点、装设接地线杆号），提前进行危险点的预控，工作负责人结合施工现场勘察记录编写施工方案；

三是工程管理单位派驻监理人员进行全过程进行施工安全、质量的监督，设备运行管理单位派出现场安全监督员对现场人员的操作进行旁站监督；

四是加大施工现场的反违章纠察，检查外协单位现场的施工负责人、安全员及主要技术人员是否与资质人员相符、查现场施工机械、工器具及安全防护设施是否符合安全规定并不超过检验周期、查作业现场人员是否有违章行为、查现场勘察记录是否与现场危险源控制相符。