廉洁风险防控管理是一项创新性的工作,也是一项系统性工作。加强廉洁风险防控,作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索。实行重点领域专项防控,合理压缩自由裁量权,严密规范管理流程,积极推进权力公开透明运行,着力构建廉洁风险防控机制,通过内外部控制,对潜在风险进行科学管理,从而有效预防和化解腐败风险。归根到底,廉洁风险防控管理是否能取得实效,廉洁风险防控措施是否真正落到实处是关键。而目前,很多地方政府部门和企业往往在查找风险、制定措施时都是大张旗鼓、轰轰烈烈,但一到防控措施落实环节,就往往以建立完善相关制度草草收场,而拿不出具体办法和落实措施的手段。试问,仅仅建立制度就能保证防控措施得到落实吗?就算得到了落实,又能保持多久呢?有没有一种方法能使防控措施得到落实并持久坚持下去呢?
“运用TPM理念开展廉洁风险防控管理”较好地解决了这些问题。
(一)采用三级点检方式落实廉洁风险防控措施。
TPM管理中,点检是对设备的运行状态进行日常和周期性的确认,以及对设备进行日常和周期性的维护,它要求对设备的状况及运行参数进行尽可能全面的检查措施,保证维护工作的及时进行。公司纪检监察部把这种开展点检的做法借鉴到落实风险防控措施之中。根据实际情况,把廉洁风险防控的点检分为个人风险点检、单位对个人风险总点检、公司对单位风险总点检三个等级。招(议)标过程中,风险岗位人员对照个人防控措施逐条进行个人风险点检,只要参加招(议)标项目就要进行个人风险点检,规范操作后,改为按月对负责的招(议)标项目进行点检;单位对个人风险总点检是各单位对风险岗位人员落实风险防控措施情况进行的总点检,试点期间每月(末)一次,规范操作后,改为按季进行总点检;公司对单位风险总点检是公司对各单位落实风险防控措施的综合情况进行的总点检,试点期间每季度(末)一次,规范操作后每半年一次。点检内容明确、点检时间明确、点检方式明确(填表格),简单易行,可操作性较强,能保证廉洁风险防控措施得到落实。
(二)利用TPM中SDCA管理循环原理对风险点检进行标准化管理。
在TPM管理活动中,常常运用PDCA循环和SDCA循环来进行焦点改善。PDCA是一个管理循环,是一个持续改善过程中需要遵循的一个原则。只有持续转动这个循环,管理水平才能得到持续的提高。SDCA循环是一个标准化维持的过程,要使管理或改善的成果维持在一个较高的水平,就必须对工作过程进行标准化管理。
上图所示,PDCA循环和SDCA循环是管理活动相辅相成的两个方面。如果没有或忽视了SDCA循环(维持和标准化管理),PDCA循环(改善提升)得来的成果将得不到有效的坚持,原来的问题有可能再度出现。相反,如果没有PDCA循环,SDCA循环就只能维持在现在的管理水平,而无法求得管理水平的提升。(www.xing528.com)
廉洁风险防控管理就是将风险管理理论和PDCA循环管理办法(全面质量管理体系的基本方式)等管理思想引入预防腐败工作之中形成的新机制。但在实际操作中正如上面说到的,难以保证得来的成果能够长久下去,问题还会反复出现,陷入另一个恶性循环。放到廉洁风险防控管理中来说,就是当防控措施落实一段时间后风险又会再度出现。这就是因为缺少另一种机制与之互补。
而把TPM管理的SDCA循环引入廉洁风险防控管理后,这种现象就会得到遏制。纪检监察部将落实廉洁风险措施的过程—风险点检作为常态化工作进行标准化管理,将风险点检这一周期性实施的工作按照一定的规范,固化实施步骤和方式,做到规范化、程序化,使落实风险措施的成效维持在一个较高的水平,再与PDCA循环相互作用,持续提高廉洁风险防控水平。
常态化工作标准作业是昌飞公司2011年三季度开始试点运行的一项工作,2012年将在公司全面铺开。常态化工作标准作业是指员工将周期性实施的管理工作按照必要的规范,确定实施范围,固化实施步骤和方式,明确实施效果,采用“点检”方式将该项管理工作做到规范化、程序化和科学化。常态化工作标准作业主要范围涉及常态化管理工作、周期性管理工作以及重要性管理工作流程等。对岗位廉洁风险进行三级点检就属于周期性管理工作。
结合公司这一重要创新工作,纪检监察部打算将风险点检这一周期性管理工作作为相关单位常态化管理工作的一项内容列入标准作业工作表进行标准化管理,由责任人按规范操作,保证风险防控措施能够得到有效落实并长期坚持下去。“运用TPM理念开展廉洁风险防控管理”也将视情况在公司其他领域推广。
一年来的实践证明,运用TPM理念开展廉洁风险防控管理,紧扣反腐倡廉建设主题,围绕公司生产经营中心工作,结合企业发展需要,观点正确、鲜明,具有较强的前瞻性和指导意义。运用TPM理念开展廉洁风险防控管理,引用了TPM管理的预防哲学理论,采用了三级点检方法,并将此做为常态化工作标准化管理,不仅在理念和方法上有创新,更有较扎实的实践基础。特别是针对当前廉洁风险防控管理中存在的落实风险防控措施的具体方法和持久性等难点问题,找到了较好的解决办法,取得了新的突破,具有一定的借鉴和推广价值。
成果创造人:许伟、胡世伟、徐光德、王少谦、嵇学群、梁柯、张敏、张友林、黄鹏
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