江西企业管理创新成果第十四届

权力制衡和提升效率是企业管理的基本课题，又是国有企业长期以来需要探索与研究的重大问题。江西中烟构建与探索权力制衡与提升效率相统一的廉能管理，正是基于宏观层面国家高度关注国有企业廉政风险岗位，产业层面烟草行业重视解决注重自律与提高效率两大课题，企业层面注重探索企业科学发展之路的背景下启动的。具体来说，该成果研究背景如下：

（一）推进廉能管理是探索解决权力制衡与效率提升矛盾的需要

改革开放三十余年，我国各类企业层出不穷，不同所有制、不同地域、不同管理模式的企业在生存和发展中都或多或少地存在着规范和效率之间的矛盾。特别是国有企业，经过三十多年的改革，现在已经基本建立了现代企业制度，完善了公司法人治理结构，但国有企业普遍存在规模较大、管理层级多、廉能矛盾突出的问题。国有企业在生产经营的过程中，有的高度重视权力制衡，为了防止出现职务不廉洁行为，设置众多的部门进行监管，制定了严格的管理规章、操作流程和岗位手册，但同时也带来了办事环节过多、流程繁琐、效率低下、无法跟上市场竞争的问题。有的企业虽然建立了现代企业制度，但是在市场竞争的过程中过分强调效率而忽视对权力的监督、制约，导致部分领域在决策机制、经营方式、管理模式等方面没有科学的监控体系，甚至出现花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象，从而导致企业廉政建设滞后于企业发展的需要。虽然进入新世纪以来，国有企业高度重视解决权力制衡与效率提升的矛盾，但始终处于一种管理者与被管理者的博弈过程，严格规范就会影响效率，提高效率往往会缺乏监控，这似乎是国有企业一直困扰的课题。为此，正是在这种大的环境背景下，江西中烟决定以推进管理创新为抓手，努力通过探索廉能管理来探索权力制衡与效率提升的有机统一，不断促进企业得到持续健康和谐发展。

（二）推进廉能管理是贯彻落实烟草行业解决注重自律与提高效率两大课题的需要(www.xing528.com)

2004年国家烟草专卖局党组明确提出全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题，深刻阐述了烟草行业在专卖体制下如何充满生机和活力这个重大命题。所谓提高效率，主要是强调提高资源配置的效率，就是要通过积极推进以市场为取向的改革，努力消除束缚行业发展的体制性障碍，使烟草资源得到有效整合和优化配置，确保专卖体制下的烟草能够充满生机和活力。近几年来，烟草行业通过结构调整、技术创新、体制改革和制度创新，不断激活了行业的效率和活力，无论是从企业组织结构调整、品牌和产品结构的调整，还是工商分离、组建董事会再到深化订单供货、网上订货、工商协同等一系列改革措施，都较好地促进了烟草行业效率的提升。所谓注重自律，着重是强调增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在实行专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实重视和加强内部管理监督，着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善、自我调节，发挥专卖体制优势，保持烟草行业的健康发展。近几年来，烟草行业通过确定“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，通过建立诚信烟草体系，通过开展烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟体外循环治理整顿等专项整顿，通过构建以规范“两烟”生产经营为基础、以财务审计监察为关键、以加强对领导干部监督为重点、以纪检监察再监督为保障的内部监管基本格局，真正把烟草行业的发展建立在严格规范的基础之上。江西中烟作为烟草行业的一分子，一方面，按照国家烟草专卖局的统一部署，着力在解决注重自律和提高效率两方面取得实效，另一方面，根据企业作为竞争主体的要求，通过构建廉能管理破解企业内部权力制衡与效率提升的问题，真正使江西中烟打造成既严格规范又富有效率的国有企业。

（三）推进廉能管理是实现企业加强监管与加快发展协调并进的需要

当前，国有企业认真按照科学发展观的要求，不断追求企业的科学发展、持续发展、协调发展和健康发展，这就要求企业既要通过提高运营效率来促进企业加快发展，又要通过注重权力制衡、落实监管职责，来确保企业快速发展与规范发展的有机统一。为此，江西中烟坚持一手抓廉政一手抓发展的理念，通过构建廉能管理体系促进企业的持续发展。一方面，江西中烟按照江西省纪委关于构建国有企业风险岗位廉能管理的要求，针对权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、腐败易发的“风险点”，通过梳理易发问题、查找廉能风险、建立防控机制等措施，不断加强对风险岗位权力运行的监控与制约。另一方面，在注重解决廉政风险管理的同时，江西中烟在构建廉能管理过程中着力从理念设计、组织架构、管理流程到信息化运用等方面下功夫，不断提高工作效率、办事效率和审批效率，努力在推动科技创新、加强企业管理、注重品牌培育、开拓全国市场等方面取得更大作为，以此促进企业在激烈的市场竞争中实现科学发展。