环境税立法的需求与产业结构调整

新常态下，经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续，这就要求我们在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置。[9]换句话说，今后我国的经济调整中，优化产业结构将成为发展战略的新常态。在低收入发展阶段高速增长形成的现有产业结构，制造业偏重，高消耗、高污染行业偏多，产业链处于中低端，高科技产业的核心技术和关键环节不在我国的居多，由此产生高产值、低附加值问题。这在进入中等收入发展阶段后暴露两个问题：一是资源环境承载力已经达到或接近上限，二是难以满足人民群众的更高需求。因此，与中高速增长新常态相适应，调结构要将产业结构向高端提升，突出发展服务业；将产业链向中高端提升，提高附加值。过去的结构调整主要采取增量调整方式，转向中高速增长新常态后就有条件进行存量调整：一是凤凰涅槃，下决心淘汰过剩产能、污染产能和落后产能；二是腾笼换鸟，为现代服务业和高科技产业发展腾出空间。[10]

产业结构的新常态表现为服务业或者第三产业比重占主导地位，高新技术产业、先进制造业、绿色低碳产业比重进一步提高；区域结构的新常态表现为新型城镇化水平进一步提高，城乡差距和区域差距进一步缩小；排放结构的新常态表现为废水、废气、废渣、二氧化碳等的排放逐步减少，氧气、水蒸气的排放逐步增加；排放结构的转型，即增加氧气、水蒸气等好的排放，减少废水、废气、废渣、二氧化碳等不好的排放，其途径是推进绿色发展、低碳发展、循环发展，建设生态文明。[11](www.xing528.com)

目前我国许多过剩产能、高污染产能还在政府补贴中继续以“僵尸企业”的形式存在着，这既浪费了国家财政资金，也不利于市场的自我调节，与市场对资源配置的决定性作用是相悖的。经济增长的新动力中部门内的优胜劣汰带来的力量正在发挥越来越重要的作用。[12]国家应当通过征收环境税，优化产业结构，同时打通企业（包括产能落后的国有企业）的市场退出机制，使经济新常态切实成为绿色经济新常态。