江西省鼓励科技人员创新创业政策评价

在政策条款评价上，单位方面对“赣八条”的政策条款设计，认为满意的占50%，基本满意的占38.5%，不满意的占11.5%;对“赣十条”的政策条款设计，认为很满意的占14.3%，认为满意的占47.6%，认为基本满意的占33.3%，认为不满意的占4.8%。具体如图4－23。

图4－23　单位对政策条款设计的评价

在政策可执行性的评价上，单位方面对“赣八条”的可执行性，认为可执行性较高的占11.5%，认为可执行性尚可的占50%，认为可执行性较差的占15.4%;对“赣十条”的可执行性，认为可执行性很高的占7.1%，认为可执行性较高的占38.1%，认为可执行性尚可的占45.2%，认为可执行较差的占9.5%。具体如图4－24。

图4－24　单位对政策可执行性的评价

政策对促进科技人员创新创业的意义，“赣八条”的调查结果显示，认为明确了科技成果的使用、处置及收益分配权和激发了科技人员的积极性所占的比例最高，占了80.8%，其次是有很好的政策导向和转变了科技人员的科研思路，占了69.2%，认为降低了科技人员创业风险的占了61.5%;“赣十条”的调查结果显示，认为有很好的政策导向所占的比例最高，占85.7%，明确了科技成果的使用、处置和收益分配权次之，占了73.8%，认为激发了科技人员的积极性、转变了科技人员的科研思路和降低了科技人员创业的风险分别占了69%、57.1%和40.5%。具体如图4－25。

图4－25　政策对促进科技人员创新创业的意义

关于影响“赣八条”实施的因素，排在前三的有缺乏科技成果转化的资金、政策法规细化不足和可供转化的科技成果数量不足，分别占了84.6%、69.2%和61.5%;关于影响“赣十条”实施的因素，排在前三的有缺乏从事科技成果转化的人才、政策法规细化不足和可供转化的科技成果数量不足，分别占了64.3%、61.9%和61.9%。具体如图4－26。

图4－26　影响政策实施的因素

除“赣八条”和“赣十条”外，我省在推进科技人员创新创业(或科技成果转化)方面已经相继出台很多政策，内容涉及方方面面，出台时间不一。在“赣八条”“赣十条”的基础上，是否有必要由一个部门牵头、多个部门协调，对陆续已出台的相关政策进行统筹，增补政策空白，出台一套涉及全面、操作性更强的，助推我省科技人员创新创业(或科技成果转化)的政策调研时，90%以上的单位认为非常有必要。具体如图4－27。

图4－27　是否有必要出台配套政策

在政策熟悉度上，52.4%的人表示对“赣八条”熟悉，占比最高，表示较不熟悉和很不熟悉分别占了41.6%、6%;50.3%的人表示对“赣十条”较不熟悉，占比最高，表示熟悉和很不熟悉分别占了37%、12.5%。具体如图4－28。

图4－28　政策熟悉度

在政策满意度上，对“赣八条”的政策条款设计表示满意的比例最高，占了84.8%，表示很满意和较不满意分别占了8.8%、6.4%;对“赣十条”的政策条款设计表示满意的比例最高，占了75.6%，表示很满意和较不满意分别占了13.9%、8.9%。具体如图4－29。

图4－29　政策满意度

在政策落实认可度上，67.2%的人表示“赣八条”的落实一般，16.8%的人表示“赣八条”没太落实，有16%的人表示“赣八条”的落实很好。60.5%的人表示“赣十条”的落实一般，占比最高;25.2%的人表示“赣十条”的落实很好，占比次之;12.6%人表示“赣十条”没太落实。具体如图4－30。(www.xing528.com)

图4－30　政策落实认可度

关于影响科技成果转化和创新创业的主要因素，第一次“赣八条”绩效问卷调查结果显示，认为科技成果很难实现商品化生产所占的比例最高，占了65.2%，认为不具备创业能力(资金、人脉等)、科技成果的技术不够成熟和对成果市场前景把握不准所占的比例均超过50%，认为缺乏有关科技成果信息、科技成果的所有权不清晰、科技成果转让费用不合理、承受不了失败的风险、与国外同类科技成果相比没有优势所占的比例均超过30%，认为中介机构的服务功能不强和不想失去事业单位的安逸生活影响科技成果转化和创新创业所占的比例分别为21.2%和19.6%。第二次“赣十条”绩效问卷调查结果显示，认为不具备创业能力(资金、人脉等)所占的比例最高，占了56.7%。与第一次“赣八条”绩效问卷调查结果相差最大的是认为缺乏有关科技成果信息，由39.6%增至50.7%;与第一次“赣八条”绩效问卷调查结果相比降幅最大的是认为科技成果很难实现商品化生产，由65.2%减至57.6%;其他调查结果与第一次“赣八条”绩效问卷调查结果相似相差不大。具体如图4－31。

图4－31　影响科技成果转化和创新创业主要因素

在“赣八条”“赣十条”的基础上，是否有必要由一个部门牵头、多个部门协调，对陆续已出台的相关政策进行统筹，增补政策空白，出台一套涉及全面、操作性更强的，助推我省科技人员创新创业(或科技成果转化)的政策调研时，80%以上的科技人员认为非常必要。具体如图4－32。

图4－32　是否有必要出台配套政策

现有政策条款的出台情况方面，在给江西省助推科技人员创新创业(科技成果转化)、现有政策条款的出台情况打分时(1分～5分，分数越高，出台情况越好)，第一次“赣八条”绩效问卷调查结果显示，均值都在3分以上，其中科技成果许可及管理政策的均值最高，为3.58分;第二次“赣十条”绩效问卷调查结果显示，均值都在3.2分以上，其中科技成果许可及管理政策的均值最高，为3.5分。具体如图4－33。

图4－33　现有政策条款的出台情况

关于现有政策落实方面，在给江西省助推科技人员创新创业(科技成果转化)现有政策条款的落实情况打分时(1分～5分，分数越高，落实情况越好)，第一次“赣八条”绩效问卷调查结果显示，科技成果许可及管理政策的均值最高，为3.38分，但其中场地及费用扶持政策(如减免房租等)、创新创业政策与其他政策的协调性程度、创业教育政策(如创业培训、流程指导等)的均值都低于3分，分别为2.96分、2.96分和2.94分。第二次“赣十条”绩效问卷调查结果显示，均值都在3.1分以上，其中创业(科技成果转化)操作细则指南的均值最高，为3.35分，其次是科技成果许可及管理政策，为3.32分。具体如图4－34。

图4－34　现有政策落实认可度

综上所述，绝大多数单位和科技人员表示对“赣八条”“赣十条”等政策条款“熟悉”，但表示“较不熟悉”的也占了很大一部分比例，且对“赣十条”的知晓程度不及对“赣八条”的知晓程度，应加大宣传力度。对“赣八条”“赣十条”等政策条款的评价，绝大多数单位和科技人员表示“满意”，但认为落实“一般”“尚可”的占比最高，并认为缺乏科技成果转化的资金、政策法规细化不足、可供转化的科技成果数量不足、缺乏从事科技成果转化的人才是影响单位双创的四大主要因素，很难实现商品化生产、不具备创业能力(资金、人脉等)、技术不够成熟、对市场前景把握不准是影响科研人员双创的四大主要因素。

表4－1　科研单位对创业政策及执行的评估

说明:表中的数据是取两次问卷调查结果的均值。

表4－2　科技人员对创业政策及执行的评估

说明:表中的数据是取两次问卷调查结果的均值。