江西省鼓励科技人员创新创业政策研究小结

其一，从政策背景而言，可以和浙江省进行对比，显然江西省鼓励科技人员创新创业的政策大架子已然搭建，尽管不像浙江这样是随着省内社会经济建设发展经过多年有关政策文件一个个积累完善的结果，而是速成式搭建。浙江省推进科技成果产业化的政策体系非常完整，而且很多配套政策体系并不是大众创业、万众创新推进高潮后最近几年出台的，而是在更早些年，根据省内实际发展一步步完善发展而成的，具体包括:一是科技成果处置权和收益权(《浙江省促进科技成果转化条例》的第二十一条对权益归属的法律规定、浙江省财政厅《关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关问题的通知》的第二条下放科技成果处置权、浙江省人民政府《关于进一步支持企业技术创新加快科技成果产业化的若干意见》的第十二条给予科研人员强制转化处置权等等);二是激励企业转化科技成果政策;三是扶持科技人员携成果创业;四是支持技术入股参与受益分配;五是加快发展科技企业孵化器;六是完善科技成果交易制度;七是优先采购自主创新产品;八是放宽财政科研经费使用范围;九是完善科技企业投融资体系;十是推进公共科技资源对外开放(具体政策条款参见附件3)。浙江省上述政策条款下都有详细地细分，而且自政策颁布以后，也都经历了一段时间的执行验证。江西省在“赣八条”“赣十条”的大架子下，继续深入完善补齐政策，参照国内外相对走在前沿的省市的政策经验，仍是当务之急。

其二，从要素背景而言，科技创业对资金需求大且收益不确定性高，国内外大部分科技创业的资金都是通过风险投资机构获取的。但当前江西省风险投资尚处于起步期，这就存在一个风险投资缺口高、科技创业获取资金难度大的不利背景。科技创业初期，往往希望通过银行贷款的方式来筹集资金，而银行对外提供贷款要求企业有固定资产作抵押，有信誉良好的机构为企业担保，并同时要求企业效益高、信用好、发展前景好。随着试图融资创业者的增加，所需要的担保和抵押总量会增加，而对于科技创业者来说，资产大多以无形资产形式存在，可提供抵押和担保的固定资产很少，导致担保抵押缺口产生，担保和抵押缺乏使企业无法获得银行贷款，创业资金获取难度加大。在此背景下，目前江西金融体系的积极改革尚未跟上发达省市的节奏。

知识密集型的高科技创业企业发展，需要大量专业技术人才、复合型管理人才。随着试图获取人力资源的创业者数量增加，所需的人力资源需求量会增大。而江西省当前经济收入水平工作生活条件都大大落后于经济发达省份，难以吸引和留住优秀人才，因而出现了从业人员数量和质量差额，这个差额抑制了科技创业对人才资源的获得。

此外，江西无论是科技成果，还是有转化价值的科研成果在全国而言，都不算优势。随着号召科技人员携成果创业的口号推进到实际行动，我们很容易发现，好的可转化的科技成果资源与实际需求量的矛盾凸显。加之江西省当前科技成果获取渠道少，符合创业者或者企业需要的科研成果不多，成果利用成本过高等问题的存在，科研成果难以转化利用问题突出，形成了库存科技成果和实际利用价值的巨大差额。

【注释】
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[1]陈华，祝琴，喻登科，王方明，周磊.高科技企业创业环境成长上限分析及解决对策探讨——基于江西省创业环境的实证分析［J］.科技进步与对策，2013，30(19):89－95.

[2]江西省科技创新平台(载体)调研报告.http://6g1.jxstc.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=2797.

[3]中国科协“关于推进大众创业、万众创新政策措施落实情况”第三方评估课题组，“推进大众创业、万众创新”政策措施落实情况的评估，科技导报2016，34(10)，P61－P68。