受国务院办公厅委托，中国科协于2015年7～8月组织专家学者对国务院近年出台的“推进大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)有关政策措施的落实情况进行评估，旨在调查分析2014年以来国务院出台的“双创”政策措施的落实进展、政策工具的实施效能及值得关注的突出问题。为此，中国科协动员500余位专家赴20个省区市进行调研，通过遍布全国各地的504个科技工作者状况调查站点获取19000余份调查问卷，动员22个省(区、市)科协提交当地评估资料，并依托百度公司、阿里研究院、中关村科技评价研究院等专业机构提供数据分析支撑，力争既通过鲜活的案例来把握政策落实的进展情况，又通过问卷调查和模型分析来量化实施效果，把“点、线、块、面”有机结合起来[3]。
中国科协的评估报告，借鉴国际通行的创业评估指标体系，从活力、信心、环境3个维度对区域“双创”活跃程度进行测度。报告指出，“双创”政策的陆续推出，活跃了千千万万个市场细胞。北京、天津、上海、浙江、江苏、深圳等省市先行先试，以商事制度改革、打通投融资渠道、建设创业平台为突破口，取得积极成效创新创业活力明显激发。江西省“双创”活力指数得分在60.1～65.0之间，在全国处于中游偏下位置(图2－14)。
图2－14 “双创”活力
主要反映创业意愿和创业氛围的“双创”信心指数在福建、江苏、天津、广东、北京表现尤为突出。江西省“双创”信心指数得分在70.1～75.0之间，在全国处于中游水平(图2－15)。
图2－15 “双创”信心(www.xing528.com)
报告指出，各地对国务院“双创”政策的贯彻落实表现出了较强的响应度。各地区各部门出台的相关政策文件累计超过2000件，形成了从创意培育、项目支持、企业孵化到价值实现、创业板上市的全生命周期政策支持链条。北京、广东、上海、江苏和浙江等地“双创”氛围较为浓厚，社会关注度相对较高。江西省“双创”社会环境指数得分在55.1～60.0之间，在全国处于中游偏下(图2－16)。
图2－16 “双创”社会环境
最终结果显示，在“双创”活跃程度上，北京、江苏、广东、浙江、上海居前5位，显示出较为旺盛的活跃程度，云南、甘肃、新疆、贵州、辽宁排名靠后，主要差距在于“双创”环境和信心，江西“双创”活跃度得分为65.0，排在中国科协此次调查的27个省区市的18位。从区域来看，华东地区和华北地区的“双创”活跃程度相对显著，东北三省问题较为突出，辽宁、黑龙江吉林“双创”表现不尽人意，与其所拥有的科技和资源优势不符(图2－17)。
图2－17 “双创”活跃程度
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