世界各国都致力于通过战略规划、法律法规等营造有利于创新创业的生态环境。GEM(全球创业观察数据库)选取的世界创业活动指数，排名靠前的4个发达国家分别是美国、德国、英国、法国。
创新战略和专项计划。为抢占未来经济科技发展的战略制高点，世界主要国家都在强化创新战略部署。美国于2009年出台《美国创新战略》，并于2011和2015年对其进行更新，不断调整和完善其创新政策;欧盟在整合三大研发计划的基础上推出《地平线2020》计划;德国政府实施“创新德国”高技术战略，全力推动实施《工业4.0》计划;英国发布《我们的增长计划:科学与创新》战略;丹麦政府发布《国家创新解决方案》;日本、俄罗斯等国家也相继出台符合本国需求的“创新战略”。
2015年版《美国创新战略》(以下简称《战略》)包含6个部分，即3个创新基础工程和3个战略计划。3个基础工程为:政府投资创新基础、带动私营部门创新活力、建立创新者国度;3个战略计划将重点集中在创造高质量就业和促进经济增长、催化国家优先突破点、建立创新政府。具体参见下表:
表1－5 《美国创新战略》2015年版概览
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在国家宏观战略的导向下，一些国家还启动了促进创新创业和中小企业发展的专项计划，为创新创业提供有针对性的支持。美国政府启动“创业美国计划”(Startup America Initiative)，对鼓励大众创业的政策措施作了进一步修改和完善，以激发和促进美国企业家精神的成长;英国政府启动小企业研究计划、中小企业成长加速器(Growth Accelerator)以及创新券等计划，促进中小企业成长和发展。
20世纪80年代以来，德国将创新置于国家发展的核心位置，不断出台创新驱动发展战略与规划，形成了连续性的创新战略和系统性的创新政策制度，成为引领和保障德国创新驱动发展方向的重要手段。
表1－6 德国的主要发展战略
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成立专门支持创新创业的机构。专业机构或组织部门对于统筹创新和创业，为创新和创业者提供必要的支持和服务十分重要。例如，美国参众两院的中小企业委员会、联邦政府中小企业管理局和白宫总统中小企业会议是美国扶持中小企业发展的官方机构，其中联邦政府中小企业管理局是美国中小企业的最高政府管理机构，负责向小企业提供资助和支持，并维护小企业的利益。巴西小微企业支持服务中心对小微企业长期提供项目经费支持和贸易服务，为它们提供创业课程和信息咨询，并为小微企业主寻找合作伙伴和融资机构。
提供获取财税、金融支持的渠道和便利。资金缺乏和融资困难是初创和中小企业发展普遍面临的一个大难题，也是大众创业的一个主要障碍。许多国家出台政策，通过资金支持、补贴、税收优惠、提供贷款担保和融资渠道等方式营造良好的投融资环境，支持创业和促进中小企业的发展。
提供资金支持或研发资助。提供专项资金或补贴是对创新创业最直接的支持。如德国联邦政府对初创和成长型项目给予补贴、联邦就业局给失业者提供创业补贴金、EXIST计划为大学毕业生和科研人员创业提供资助。为中小企业提供研究经费资助也是促进中小企业发展的一项重要措施。欧盟第七研发框架计划(FP7)的540亿欧元研发经费，一半以上都投向了中小企业。在新的《地平线2020》计划中，欧盟进一步加大对中小企业创新的支持，设立中小企业创新专项计划，首批支持经费达1.2亿欧元。
税收优惠。对初创企业和中小企业实施税收优惠是许多国家为促进创新和创业采取的普遍措施。例如，美国联邦政府和地方政府对企业技术创新的税收支持政策涵盖研发费用扣除、税收减免、营业净损失抵扣、加速折旧、将可折旧的资产费用化等。其中颇具代表性的是研发费用税前扣除和研发税收减免。研发税收减免政策是美国最普遍也是最受关注的鼓励企业技术创新的税收优惠政策，核心思想是对当年纳税符合条件的研究支出超过基础数额的部分给予20%的税收减免。
提供贷款或贷款担保。贷款是企业获取发展资金的一条主要渠道，而初创及中小企业在贷款方面往往面临着信誉和担保等方面的障碍，难以获取所需资金。因此，定向贷款或为企业贷款提供担保成为许多国家促进创新创业和中小企业发展的一项重要措施。如，法国政府于2012年批准成立法国公共投资银行，用420亿欧元贷款、担保或参股来资助和支持企业，特别是中小企业(PME)、中间规模企业(ETI)和创新型企业的发展。巴西政府为促进小微企业的发展和鼓励个人创业，于2011年出台了小额信贷计划，拿出2%的银行强制性存款资金，设立小微企业和创业者信贷资金，小微企业和个体户都可申请小额信贷，而且无须提供财产抵押或不动产担保。
积极发展面向创业和中小企业的风险投资。风险投资是创业者筹集启动资金的一条重要渠道，也是促进中小企业成长的一种有效的融资方式。许多国家出台政策促进风险投资市场的发展，为大众创业和中小企业发展提供必要的融资渠道，如，欧盟大力发展和完善风险投资市场，要求各成员国政府制定支持中小型企业创业发展的一系列计划，以鼓励私人对中小企业的投资。欧盟还为此设立了“创业型企业发展基金”，要求各成员国在此基金计划框架下给中小型创业企业以风险资金优待。
搭建创业服务平台。简化注册程序，建立网络注册平台。注册成立一家公司需要一定的流程，包括工商登记、注册经营范围、办理税收登记和意外事故保险等。为了鼓励创业，降低创业者的创业成本，许多国家简化企业注册程序，缩短审批时间，减少注册费用，有些国家还建立了网上注册平台，最大程度地方便大众创业。例如，英国的创业者可以通过网上、邮寄或第三方中介办理企业注册手续，其中网上注册到审批完成只需要24小时，注册手续费仅为15英镑。德国政府一方面改善条件，使创新型中小企业创办新企业的过程变得更为简捷，一方面简化信用检查，降低申报和管理费用，同时在企业和公共管理机构采用先进的电子签章，建立简化的电子化的企业登记流程。
建立网络咨询服务平台。为了让创业者能够方便、快捷、全面地了解相关政策，并获取所需要的帮助，许多国家建成了一站式的网络服务平台，为创业者获取相关信息和咨询服务提供便利。例如，英国政府建成一站式的网络服务平台，上面集成了700多个中小企业可获得的资金计划，企业可以通过浏览网站，设置符合自己情况的条件，便捷地搜索出匹配的资金计划进行深入了解和申请资助。欧盟推出了中小企业融资一站式网络服务，整合欧盟目前所有支持创新型中小企业的金融机制，为中小企业提供一站式融资服务。
发展创客空间等新型创业平台。“创客”是指那些将创意灵感转化为实物的行动者。“创客空间”是一个实体空间，是为创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合的平台。它可以被看成开放交流的实验室、工作室、机械加工室，拥有不同经验和技能的创客们聚在一起，通过交流分享资料和知识，制作或创作他们设想的东西。从发展趋势看，创客空间必将成为技术创新活动开展和交流的场所，也是技术积累的场所，也必将成为创意产生和实现以及交易的场所。对于这种新型创业平台，一些国家给予了大力支持。例如，2014年，美国总统奥巴马把创客提升到打造新一轮国家创新竞争力的高度，宣布每年6月18日为“美国国家创客日”，并在2015年“国家创造周”呼吁所有美国人都要积极响应全美创客行动，确保全美公民不分性别、种族、背景，均享有创造的机会，以全面释放国家的潜力。美国小企业局通过支持创业加速器帮助创客创业，通过250万美元的加速器扶持资金，鼓励社区在其区域创业战略中着力发展创业加速器和支持创业者的创客空间。
表1－7 美国创客空间的政策环境
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