江西省科技人员创新创业政策研究

这一轮创业浪潮具有六大重要特征:改革、特别是简政放权的改革成为“双创”的主要推动力;创业、创新、创富成“金三角”，创业主体为创富而创业，为创业而创新;创业创新主体多元化，不仅有精英创业，也有草根创业;创业创新的形式高度互联网化;在双创中，技术创新与金融创新“双轮驱动”;“双创”载体呈聚合式创业创新，全国出现多个创业创新中心。纵观中央和地方的“双创”政策类别，大体有如下方面:创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、加强统筹协调。这些“双创”政策大体针对如下人群:科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员、留学人员、小微企业，以及其他人员。

显然，当前双创政策涉及内容最少的是创业投资，涉及最多的是统筹协调，个人认为总的来说，目前已经颁布的“双创”政策务虚成分偏多，务实内容偏少。而适用人群涉及最多的是小微企业和科技人员，这也说明科技人员是“双创”最重要的主体之一。

表1－1　当前“双创”政策涉及的政策类别、适用人群情况

注:根据通过大众创业、万众创新政策汇集发布解读平台(http://www.gov.cn/zhengce/zhuti/shuangchuang/)统计

2015年6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》从九个方面就如何推进“大众创业、万众创新”工程提出指导方针:一是要创新体制机制，实现创业便利化;二是要优化财税政策，强化创业扶持;三是要搞活金融市场，实现便捷融资;四是要扩大创业投资，支持创业起步成长;五是要发展创业服务，构建创业生态;六是要建设创业创新平台，增强支撑作用;七是要激发创造活力，发展创新型创业;八是要拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业;九是要加强统筹协调，完善协同机制。国务院出台的比较有代表性的“双创”政策还有:2016年5月颁布的《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》、2016年3月颁布的《实施＜中华人民共和国促进科技成果转化法＞若干规定》、2016年6月颁布的《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》等。(www.xing528.com)

此外，国家发改委、科技部和工信部作为“双创”政策的主要颁布来源之一，也出台了不少重量级的政策文件。例如，国家发改委颁布了《关于印发双创孵化专项债券发行指引的通知》《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》;科技部颁布了《发展众创空间工作指引》《关于成立国家创新调查制度咨询专家组的通知》《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》;工信部颁布了《关于做好小微企业创业创新基地城市示范有关工作的通知》《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》等。

纵观已有的“双创”政策，其共性大体表现为:

1)政策架构的配套性。许多发达省市在推进“大众创新、万众创业”工作中，不仅出台了本省、市《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》作为全局性的指导文件，还出台了各类配套行动的“实施方案”“管理方法”“试行方法”等具体行动指南。从政策内容看，体现了多元配套的特点:包括资金政策、人才政策、众创空间孵化政策、返乡人员创业政策、小微企业扶持政策、科研人员奖励激励政策等等。

2)政府多部门的协调性。某些省市(如广东省、湖南省)的国土资源厅、发展改革委、科技厅、经济和信息化委、住房和城乡建设厅、商务厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、教育厅、妇联、共青团等，根据实际情况联合出台政策支持当地创新创业工作的开展。

3)倡导性与奖励性相结合。国内部分省市一方面非常注重从政策层面支持民间力量组织开展各类创新创业活动，另一方面注重出台各类奖励性政策激励企业、个人创新创业。

4)因地制宜地推动本地区的创新创业活动。各省根据自身的情况，出台了符合地方实际的创新创业政策，比如属于劳务输出大省的湖北省出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，东南沿海省份福建出台了《关于鼓励和支持台湾青年来闽创业就业的意见》，浙江省出台了《浙江省电子商务创业创新项目征集和管理办法(试行)》等等。