我国周边安全环境挑战：大学军事教程

中国的安全环境存在着两重性：一方面，一个相对和平稳定的安全环境不断得到巩固和发展；另一方面，中国又面临着一些不安全因素和潜在的威胁。

（一）美国等大国纷纷与中国建立伙伴关系，但遏制中国的暗流仍在涌动

在各大国与中国关系向前发展的同时，在以美国为首的西方世界仍然有一股企图遏制中国的逆流在涌动。这股反华势力顽固地坚持冷战思维，把中国看成是继苏联之后新的敌人。他们不愿看到中国的富强和统一，对中国综合国力迅速增长感到十分恐惧，竭力鼓吹“中国威胁论”。随着中国综合国力的持续提升和影响力的不断扩大，美国直言不讳地把中国说成是它的潜在威胁和巨大挑战，遏制中国已成为美国全球称霸战略的基点之一。虽然美国与我国不接壤，但从美国的战略目标、政策走向来看，其实质都是企图遏制中国上升为世界强国。为此美国对我国在政治、经济、军事等方面，处处制造事端，鼓动、唆使我国周边国家与我国对抗，从而成为我国周边安全环境中对我国威胁最大的国家。政治上，加紧实施“西化”“分化”，企图将我国纳入美国主导的世界经济体系。军事上，对我国全面遏制和防范。美国利用其世界头号军事强国的绝对经济和军事优势，不断对我国周边国家进行军事渗透，逐步缩小对我国的军事包围圈。在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，特别是美日军事同盟的新一轮强化，对中国及亚太地区的和平与稳定将产生严重的负面影响。在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透；在东南亚，与东南亚国家加强军事合作，美国还利用多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚，美国加强与蒙古的全面关系。随着美国战略东移的实际展开，东亚和中亚地区都将成为美国军事部署和战略争夺的重点，这在客观上也势必加大对中国的军事压力。随着美国重返亚太战略的提出和目前特朗普政府提出的“印太战略”，美国军事部署的重点也在不断调整，大量先进的海空力量逐步部署到东亚地区。在此情况下，中美之间在东北亚、东海和南海以及中亚地区的“战略相撞”难以避免。这些问题如果处理失当，不仅会造成中美双方的摩擦甚至冲突，也会影响中国周边地区的稳定。

（二）朝鲜半岛局势动荡，朝核问题可能威胁我国周边安全

在中国周边地区的热点问题中，对中国安全影响较大的是朝鲜半岛问题。既存在着降温、缓和的发展趋势，又存在着升温、发生危机的可能性。朝鲜半岛问题根源在于南北方的分裂局面，表现为朝鲜与韩国的对立及朝鲜与美国的对立。特别是2009年以来，朝鲜多次进行导弹试验并进行核爆炸试验，南北关系趋于紧张。但在多方积极努力下，双方对立关系有所缓和。朝鲜与韩国也开始从对峙走向对话。虽然双方和谈的进程将是长期的和曲折复杂的，但相互间气氛逐渐缓和，特别是2018年4月27日，韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩在板门店韩方一侧“和平之家”举行会晤，并签署《为实现半岛和平、繁荣和统一的板门店宣言》。双方就改善南北关系、缓和军事紧张状态、推动停和机制转换及确立半岛无核化共同目标等问题达成共识。朝鲜半岛是东亚各大国利益的交汇点，各大国都不希望半岛出现危机，各大国的努力也是半岛形势出现缓和的原因之一。另一方面，朝鲜半岛形势发生突破的可能性不能排除。朝鲜半岛是中国周边地区中军事力量最为密集的地区，而且南北军事部署近在咫尺，军事对峙的僵局很难打破。朝鲜半岛发生战争的可能性不能排除。一旦这种情况发生，将给中国造成极大压力。特别是美国在韩国部署“萨德”反导系统，该系统X波段雷达系统的侦察半径达2 000公里，可深入亚洲大陆腹地，直接威胁中国与俄罗斯远东地区的战略安全，打破了区域战略平衡，名为保护半岛安全，实则是对中国的一种威慑，也不排除会引发新一轮的军备竞赛的可能。

（三）中日之间存在一系列的矛盾和斗争

当前影响中日关系发展的主要原因有历史问题、台湾问题、领土争端问题、“中国威胁论”问题等内部因素，还有美国这样的外部因素。

1.日本当局歪曲历史，美化侵略战争，拒绝承担战争责任

对历史问题的认识一直是中日间最敏感的话题。中日关系中的历史问题主要表现在日本对侵略历史的认识与态度上。二战以后，日本从未像德国那样对自己的战争罪行进行深刻反思，反而极力否认和美化侵华战争，尤其是20世纪80年代初日本政府制定了“政治总决算路线”后，历史问题更加突出。20世纪80年代以来，日本政府对战争责任政策进行了调整、转换和再调整，总的趋势是推卸战争责任，拒绝反省和认罪；日本右翼团体和保守派结成右翼保守势力，推动日本政府的战争责任政策向右调整；而日本大多数民众由于受政府政策的影响以及右翼势力的鼓动，对日本侵华战争也缺乏正确的认识和深刻的反省。于是日本社会不断出现教科书事件、参拜靖国神社、突破《和平宪法》、拒绝对战争受害者赔偿等为侵华战争历史翻案的恶性事件。甚至有日本教材引用了希特勒自传《我的奋斗》（希特勒的自传《我的奋斗》在德国被禁长达70年）的部分内容，供学校选用，将刺枪术（俗称拼刺刀）列入中学体育课程，军国主义思想严重。日本对历史问题的错误认识极大地伤害了中国人民的感情和尊严，并且严重阻碍了中日关系的健康发展。

2.在台湾问题上挑战中国的国家核心利益

台湾问题是当今制约中日关系发展的主要因素之一。日本侵占台湾50年，培育了日本人斩不断的台湾情结。许多日本人依旧怀念着强占台湾为殖民地的旧时代，对台湾的眷念之情难以释怀，对被迫归还台湾更是耿耿于怀。这些人明里暗里与台独势力勾结，妄图把台湾从中国分离出去。在台湾问题上，中日两国恢复邦交时，日本政府就承诺只与台湾保持民间层次的经贸关系。然而近年来，日本不断突破与台湾的民间和经贸交往，发展与台湾的政治关系，并由低层次、隐蔽的接触转向较高层次、公开直接的接触。此外，《日美防卫合作指针》及其相关法案，强化日美安保体制，扩大防卫合作区域，其中所谓的“周边事态”范围明显包括中国台湾。这意味着一旦美国在台湾海峡卷入军事冲突，日本很可能援引新指针及其相关法案，向美国提供援助，与美国一道阻碍中国的统一大业。日本介入台湾问题的主要目的是通过介入台湾问题对海峡两岸关系的发展造成掣肘，延缓、阻碍中国的统一进程，制约中国的进一步强大。

3.在钓鱼岛、东海大陆架等方面存在领土争端

中日之间的领土争端主要体现在两个问题上，即钓鱼岛问题和东海问题。其中，钓鱼岛问题是中日两国领土争端的典型代表，它是涉及中日主权争议的一个重要问题。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，历史上曾割与日本。二战后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，日本应将通过侵略强占的钓鱼岛归还中国，但由于美国的介入而拖延至今。中日建交之时，中国政府提出了“搁置争议，待日后解决”的方针，为日方所接受。但日本却并未信守承诺，屡屡挑起事端，致使争议非但未被搁置反而愈演愈烈，共同开发更无从谈起。针对日本在钓鱼岛问题上的挑衅行为，中国人民表示了强烈地反对，中国政府通过各种途径表达了自己的严正立场。今后，钓鱼岛问题仍将制约中日关系的发展。同时，中国与日本之间关于东海大陆架划分与油气资源问题也有争议。

4.日本反复制造“中国威胁论”，视中国为竞争和战略对手，在多个方面对中国进行牵制与防范，制约中日两国关系发展(https://www.xing528.com)

改革开放以来，中国经济迅猛发展，综合国力不断提升。而日本由于受到泡沫经济的冲击，其经济的发展陷入困境。这使得中日关系逐渐由“弱强型”关系向双方都趋于强大的“强强型”关系发展。本来这种“强强型”的中日关系可以使双方在更加平等的条件下相处，但由于两国的社会制度和意识形态不同以及历史上的恩恩怨怨，中国的迅速崛起和日本向政治大国、军事大国迈进的趋势，导致两国间的战略猜疑和竞争意识增强。面对中国的快速崛起和中日关系的新格局，日本逐步调整对华战略，在继续与中国进行多方合作的同时，开始视中国为竞争和战略对手，在多个方面对中国进行牵制与防范。近年来日本对华政策日趋强硬和消极面逐步凸现就是日本外交战略调整的体现，这不能不使中日关系的发展蒙上一层阴影。

（四）反“台独”斗争依然严峻，祖国统一面临复杂形势

台湾是西太平洋第一岛链的战略枢纽，不仅扼守中国南北海上交通要冲，而且是控制西太平洋地区的第一咽喉要点。

在对中国周边安全问题构成影响的诸因素中，台湾问题无疑是主要因素之一。台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益。

2008年以来，两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上增进政治互信，开展对话协商，实现“三通”、推进经济金融合作等达成一系列协议。中国大陆和台湾地区官方也多次会晤。2015年11月7日，海峡两岸领导人习近平、马英九在新加坡会晤，这是1949年以来两岸领导人首次会晤。实践证明，海峡两岸总体形势由对抗走向对话，由紧张走向缓和，由隔绝走向交往，可以通过协商谈判积累共识、减少分歧、循序渐进解决问题。

但“台独”势力在分裂的道路上越走越远。特别是2016年民进党候选人蔡英文当选台湾地区领导人。台湾当局拒不接受“九二共识”，放任纵容“去中国化”“渐进台独”活动，阻挠两岸交流合作。“台独”势力鼓噪“公投”“修宪”，挑动两岸敌意，破坏两岸关系和平发展，威胁台海和平稳定，严重损害台湾同胞利益。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。”这一宣示掷地有声，振聋发聩，在维护国家主权和领土完整上划出清晰红线，充分表明大陆方面对“台独”零容忍的鲜明立场和严正态度。这是习近平同志代表中国共产党对人民做出的庄严承诺，也体现了大国领袖在国家统一问题上的战略自信、战略定力与历史担当。

（五）南海主权和海洋权益面临严峻复杂挑战

南海诸岛为南海中中国许多岛礁的总称，包括广泛分布的200多个岛、礁、沙滩。按其分布位置，分为4个群岛：东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。据中国地名委员会1983年发表的公告，南海诸岛被标准化处理的岛、洲、暗沙、暗礁、沙滩共252个，其中被称为岛的有25个。南海诸岛自古就是中国领土不可分割的一部分。1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议批准设立海南省，将西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域划归海南省管辖。东沙群岛归广东省汕尾市陆丰市管辖。南海诸岛位于太平洋和印度洋之间，是扼守两洋运输的要冲，是邻近各国航海运输的必经之地。南海诸岛是中国最南的领土，对巩固海防和维护海洋权益具有重要作用。

国际上有观点认为，谁控制了南海，谁就可以控制了东南亚，从而控制整个西北太平洋和澳洲大陆。初步估计，整个南海的石油地质储量在230亿～300亿吨之间，约占中国总资源量的1/3，有“第二个波斯湾”之称。自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而越南、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等国家非法占领我国南海中的岛屿，开采油气资源，严重损害了我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。南海问题初期是大国与小国之间的纷争，具有一定的可控性。我国在有关南海问题上一贯坚持“主权属我，搁置争议、共同开发”原则，主张有关争议当事方通过双边直接对话，协商解决问题，反对南海问题的多边化、地区化和国际化。但2015年以来，南海问题一个最大的变化是美国从幕后走向了前台，中美在南海问题上的战略博弈明显升温，南海地区紧张局势有所加剧。美国在南海进行了一系列不断升级的挑衅行动，构成了对中国南海主权最为严重的挑战，恶化了地区安全局势。美国政府改变了此前在南海问题上居于幕后进行挑动、干预的做法，开始走上了与中国直面相对的前台，从而使中美两国在南海地区的战略博弈进入了一个新的阶段。

（六）恐怖主义活动猖獗，对我国威胁增大

中国处于国际恐怖势力猖獗的高危弧形地带。从北高加索、中东、中亚、南亚到东南亚，都是国际恐怖势力的主要盘踞地和威胁高发区。这些地区是恐怖主义、民族主义、分裂主义的主要集中地区，对我国周边安全形势的威胁不能低估，特别是阿富汗、巴基斯坦一带，恐怖主义仍然活跃。“台独”“东突”“藏独”等分裂势力都是威胁国家统一安全、对国家安全构成挑战的因素。这些敌对分裂势力内外勾结，不断进行捣乱破坏。达赖集团在国外建立流亡政府，成为外国反华势力“分化”中国的工具，是西藏民族分裂主义的根源。新疆境内接连发生的暴力恐怖袭击案件，罪魁祸首是境内外“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）。他们煽动民族仇恨，制造宗教狂热，大搞暴力恐怖活动，残杀无辜群众，挑起暴乱、骚乱。他们以暴力恐怖行为，破坏社会秩序，借机扩大境内外影响。