国防法规：含义与特性-大学军事教程

（一）国防法规的含义

国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规则的总称。国防法规作为国防活动的基本法律规范，其主要任务是调整和规范国家在国防领域中的各种社会关系，把国防建设纳入法制轨道，确保军队革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。

（二）国防法规的特性

国防法规是国家法律的组成部分，是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证其实施的行为规范。它具有法律的一般特性：（1）鲜明的阶级性。国防法规是统治阶级意志的体现，是为统治阶级利益服务的。（2）普遍的适用性。法律面前人人平等，无论职务高低，无论什么行业部门，都必须依法办事，没有例外。（3）严格的强制性。国防法规所确定的行为准则，必须严格遵守和执行，如果违反了，要依法受到追究。（4）高度的权威性。国防法规是由有立法权的国家机关制定的，除此之外，其他任何组织或个人都无权制定。（5）相对的稳定性。国防法规是国家机关通过法定程序制定的，一经颁布往往要稳定相当长的时间，不会朝令夕改。这些是国防法规的共性所在。同时，国防法规还具有区别于其他法规的特殊性，主要表现在以下四个方面。

1.调整对象的军事性

法律是调整社会关系的行为规范，不同的法律规范用来调整不同领域的社会关系，国防法规所调整的是国防和武装力量建设领域的各种社会关系。包括军队内部的社会关系，武装力量内部的社会关系，武装力量与外部的社会关系。这些带有军事性的社会关系是国防法规特有的调整对象，是其他任何法律规范所不能代替的，这是国防法规特性的表现。

2.司法适用的优先性(www.xing528.com)

国防法规优先适用，是指在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，如果国防法规和其他法规都有相关规定，这时要以国防法规的规定作为司法依据，以国防法规作为评判是非的标准和采取行为的准则，其他法规要服从国防法规。优先适用不是指的先后顺序，而是一种排他性的单项选择。也就是说，在解决与国防利益、军事利益有关法律问题时，只有国防法规起作用，其他法规不起作用。

3.公开程度的有限性

公开性是法律固有的特性，因为法律只有公开才能使人们普遍了解和遵守。但国防法规有些不同，它的公开程度是有限的。一些基本的、主要的国防法规是公开的，如《国防法》《兵役法》《军事设施保护法》等。但有少数国防法规，如军队的作战（《战斗条令》）、训练（《军事训练条例》）、编制和国防科研等方面的法规具有保密性而不予公开，以免国家利益受到损害。

4.处罚措施的严厉性

国防法规所保护的国防利益，是关系国家兴衰存亡的最根本的国家利益。因此对危害国家利益的犯罪，规定了更为严厉的处罚措施。如《刑法》第二百六十三条规定，抢劫罪通常处三年以上十年以下有期徒刑，而冒充军警人员抢劫的、抢劫军用物资的，属情节严重犯罪，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。