宁夏2021法治发展报告：科学民主立法 助推经济社会发展

良法是善治的前提和保障，科学立法解决的是法律的协同性、规范性、指导性等问题，保障法律真正有用、管用、实用。民主立法主要解决的是法律的人民性、适应性、参与性等问题，保障法律被人们所尊奉和认可。科学立法和民主立法是立法工作的双翼，缺一不可。

1.加快民生领域立法，回应人民群众对美好生活的新期待

2020年，为有效应对疫情，自治区人大常委会审议通过了《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》，明确疫情防控工作机制，为防控指挥机构依法科学有序做好防控工作提供法治保障；为了让更多眼角膜病患者得到有效救治，自治区人大常委会审议通过了《宁夏回族自治区眼角膜捐献条例》，在全国开创了探索规范眼角膜捐献地方立法的先例。自治区人大常委会对《宁夏回族自治区中医药条例》进行审议，为中医药事业传承创新发展提供系统完备、科学规范、行之有效的制度供给和法治保障。为增强人民群众文化素质，自治区人大常委会审议通过了《宁夏回族自治区全民阅读促进条例》，这是西北地区首部、全国第四部促进全民阅读的省级地方性法规，发挥了地方立法的引领和促进作用。

2.加大重点领域立法，为经济社会建设提供法治保障(www.xing528.com)

2020年，为依法推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，自治区人大常委会审议通过了全国首部世界灌溉工程遗产专项地方立法——《宁夏回族自治区引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例》，这是自治区立法机关贯落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的重要举措。为依法推进公安改革，解决警力不足和规范用警问题，自治区人大常委会审议通过了《宁夏回族自治区公安机关警务辅助人员条例》，对完善警务管理体制、明确岗位职责、落实职业保障提供了法治支撑。

3.进一步完善立法工作制度机制，地方立法质量和效率有了显著进步

一是改进立法项目立项及论证机制，增强立法选题的科学性和针对性。紧紧围绕自治区工作全局，特别是党委确立的中心任务统筹谋划立法项目，以是否为落实自治区经济社会发展和全面深化改革所需，是否为自治区党委重大改革、重大决策急需立法作为评判的主要标准，按照突出重点、急用先立、统筹兼顾的原则，合理确定立法选题。二是完善立法调研起草机制，提高法规文本起草质量。自治区人大常委会把立法调研作为立法基础性工作，贯穿于立法的全过程。法规起草前，研究党的理论路线方针政策，学习宪法和相关法律法规，在学习研究的基础上，结合实际情况、社会需求，找准立法需要解决的问题，增强具体制度设计的针对性。三是完善法规审议发布机制，提高审议质量。自治区人大常委会认真研究借鉴全国人大常委会法律草案和兄弟省区法规草案审议实践经验与做法，制定了《宁夏回族自治区人大常委会关于提高常委会会议审议质量的若干规定》，为提高法规审议质量提供制度保障。四是完善社会有序参与立法机制，提高民主立法水平。自治区人大常委会积极探索推进民主立法新途径，调动社会各方面力量参与地方立法，使立法能够充分集中民智、反映民情、体现民意。五是健全立法后评估机制，促进法规实施和修订完善。《中华人民共和国立法法》修改后，增加了立法评估条款。自治区人大常委会积极推动立法后评估工作常态化，每年选择1至2件地方性法规开展立法后评估，对法规实施情况进行调查分析、跟踪问效，总结经验、发现问题，提出改进和完善的意见建议。六是加强沟通指导，注重提升设区的市立法能力。2020年自治区人大常委会共审查批准5个设区的市地方性法规5件，其中制定4件，废止1件，这些法规的出台在促进各地经济社会协调发展方面起到了重要作用。自治区人大常委会不断加强与设区的市人大常委会沟通协调，创新指导方式、增强指导实效。七是扎实深入推进，备案审查工作见实效。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，扎实推进备案审查工作。2020年向全国人大常委会、国务院报送地方性法规备案文件21件。对接收报送备案的规范性文件39件，及时进行了主动审查。