浙江文化发展规划：重视人才，明确建设方向

浙江各级党委、政府和领导干部，牢固树立人才是第一资源理念，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。在体制上形成了党委统一领导，组织人事部门加强指导，党委宣传部门具体组织协调，有关宣传思想文化部门共同参与、各司其职、密切配合的人才工作格局。积极发挥宣传思想文化业务部门了解人才、熟悉人才的优势，形成干部人事部门与业务部门相互协调、共同服务人才的生动局面。制定了《浙江省中长期宣传文化人才发展规划纲要（2010—2020）》，明确了指导思想、基本原则和总体要求，点明了发展重点、工作举措、政策保障和机制创新等各种问题。在浙江省制定的各项关于文化发展的规划与文件中，总是把人才队伍建设摆在十分重要的位置。如在浙江省文化发展“十三五”规划中，明确提出要建立多层次人才培养体系，打造文化人才集聚高地；培养和造就一支适应文化强省建设需要的文化艺术人才队伍，确保人才规模不断壮大、人才素质整体提高、人才结构更趋合理、人才成长环境逐步优化，努力创建全国优秀文化人才集聚区。第一，提出要完善艺术教育体系。统筹推进艺术院校发展，按照“分层推进”“错位发展”“良性互动”的原则，形成多门类、多学科、多层次的艺术教育体系。鼓励文艺院校与优秀社会资源合作，与国内外知名的院校、院团、文化集团合作办学。支持艺术院校与文艺院团、公共文化服务单位开展“订单式”联合培养。第二，深化文化拔尖人才培养。实施文化名家暨“四个一批”人才培养计划、浙江省文化宣传系统“五个一批”人才工程、浙江省“新世纪151人才工程”等重点人才培养计划，加强高层次人才、重点专业人才培养。实施“浙江省文化创新团队”培育项目，提升文化领军人才创新能力与团队组织能力。实施青年艺术人才“新松计划”、省属舞台艺术拔尖人才推广计划、中青年编剧编导扶持计划。培育和引进高层次的文化管理、学术、交流、运营人才。第三，优化文化人才整体素质。实施更加开放的人才政策，建立全方位、多层次的人才培养机制，利用定向培养、公开招聘、业外引进等多种方式，培养一批创新型、复合型、科技型的文化人才。开展“群星”培育计划，加强群文艺术门类创作人才的培养。继续实施基层公共文化队伍素质提升工程，大力发展文化志愿者、文化社工队伍。加强戏曲、非遗、文博等传统文化保护人才的培养。加强新型文化产业人才队伍建设，培育文化产业创新人才。第四，改进文化人才管理体制。健全人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制，建立人才评价考核指标体系。完善经营性文化单位管理体制机制，鼓励企业文化人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化人才协议工资制和项目工资制等多种分配方式。建立科学有效的文化事业单位专业技术人才招聘和引进机制。创建文化人才与文化艺术、产业的对接平台，完善各类人才创新创业扶持政策。

浙江省还制定了许多文化人才队伍建设专项性的发展规划。如2017年，制定了《浙江省文化产业人才发展规划（2017—2022年）》，提出这5年将大力扶持影视、传媒、出版、数字内容、演艺、设计、广告、高端文化装备、工艺美术和文化经营管理十大重点领域人才培育工作，通过实施人才培育、人才引进、人才激励和人才服务四大计划，从加强组织领导、资金支持、政策保障、营造良好氛围等4 个方面，为推进文化产业人才发展提供有力支撑。提出到2022年，浙江将初步建成一支以高层次人才为引领、高素质人才为中坚、专业人才为支撑的，规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的，与全省文化产业发展需求相适应的文化产业人才队伍，形成全省文化产业人才全球化竞争的比较优势，着力把浙江打造成为文化产业人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地。

制定人才发展规划的基础是要摸清浙江人才底数。近10 多年来，浙江多次组织全省宣传文化系统，对人才队伍的状况开展大调查，充分了解掌握宣传文化人才的现状。根据调查，全省宣传思想文化人才队伍大体由以下5 个层面组成。

一是核心层。包括全省县以上宣传文化系统的干部，乡镇（街道）的宣传委员和文化干部，农村基层党组织的宣传委员和文化工作者。

二是骨干层。党的理论工作者（包括哲学社会科学研究人员、教学人员）、文化工作者（包括各类文学、艺术工作者、各种文化协会会员等）、新闻工作者、文化产业的经营者和科技人员。

三是紧密层。基层的理论宣讲员队伍，包括各种文化团队的组织者、文化骨干和文化产业的从业人员等。(www.xing528.com)

四是参与层。各种宣传文化工作的文化志愿者、爱好者、热心者、参与者。

五是影响层，就是受宣传文化工作熏陶和影响的人民群众。

我们讲的宣传文化人才队伍建设，主要是前3 个层面的人员。工作重点是配强核心层、提升骨干层、壮大紧密层。当然，也要不断扩大参与层和影响层。

我们要看到，随着文化大发展大繁荣，文化体制改革进程加快，文化事业、文化产业发展迅速，人才结构性短缺、新型人才准备不足的状况更加明显，人才紧缺问题日益突出。总的来看，存在“五多五少”现象：一般性人才多，高层次人才较少；专门业务人才多，复合型经营管理人才较少；传统专业人才多，新型专业人才较少；熟悉国内情况的人才多，熟悉国际情况的外向性人才较少；发达地区人才多，欠发达地区人才较少。当前最为紧缺的人才主要有7 类：文化经营管理人才、文化创意策划人才、影视后期制作人才、理论研究人才、文艺创作评论人才、熟悉国际事务的宣传文化人才、熟悉版权工作的人才。这些问题需要实践中切实加以解决。

浙江省在文化人才队伍建设过程中，特别重视着眼于提升宣传文化人才综合竞争力和高端宣传文化人才影响力。注重领军型拔尖人才、创新型人才和紧缺人才的选拔培养。以文化名家工程、宣传文化系统“五个一批”人才工程和青年英才开发工程等为重点，推动形成层次分明的优秀人才梯队；以文化创新团队的遴选建设为重点，集聚培育创新性文化人才；以全省优秀民间文化人才培养为重点，加强对社会文化队伍的培养和扶持。