文化浙江十二讲；创新公共文化服务机制

深入推进公共文化服务标准化、公共文化机构法人治理、基层综合性文化服务中心建设、农村电影发行放映体制改革等4 项全国改革试点。浙江各级领导干部和文化工作者充分认清深化公共文化体制改革的必然要求。改革是体制演进的方式，改革是社会发展的动力。随着经济体制改革进一步深化和社会经济快速发展，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻的变化，使得文化建设既拥有许多有利条件，同时也面临着严峻挑战。文化体制改革进一步推进，会涉及深层次问题和矛盾；文化体制改革大范围展开，会面对新情况的冲击和挑战。但是，无论是满足人民群众需求，还是打造浙江经济发展新的增长点和支柱性产业，都只有用改革的办法来解决。改革开放以来40 多年的发展表明，哪里有改革，哪里就有新发展；哪里有改革，哪里就有新局面。当前，公共文化建设正迎来大好发展时期，推进公共文化体制改革向纵深发展的一系列有利条件已经具备。通过改革充分释放文化生产力，就能够推动文化事业乘势而上。

浙江省充分发挥浙江体制机制上的优势，积极探索文化设施所有权与经营权分离，允许对电影院、剧院等设施实行所有权与经营权相分离的运营模式，即国家保有对文化设施的所有权，而交由企业法人或自然人经营的一种方式。具体方式是公办民营，就是政府所办的文化设施，打破政府统管统包的做法，采取承包、租赁、股份制等形式，引入社会力量参与经营管理。公开招标，又叫竞争性招标，就是由政府作为招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。委托经营，就是政府作为委托人通过契约将资产交给具有较强经营能力且能承担风险的民营企业进行有偿经营的行为。各级政府将文化设施交由企业法人或自然人经营，不得改变文化设施的用途。如宁波大剧院就是按照“所有权与经营权相分离”的思路，实行“企业化管理、市场化运作”的机制，组建了经营有限公司，大力开拓演艺市场。同时，坚持一业为主、多业并举的经营策略，办会办展办艺术培训，积极寻找合作伙伴，开出大众娱乐性剧场，做到天天演，丰富了市民的文化生活，演出场次和收益都大大提高。所有权与经营权相分离的运营模式成了浙江文化系统改革的典型之一。

浙江全面建立基本公共文化服务标准化均等化建设评价机制，完善公共文化机构绩效考评制度。完善政府购买公共文化服务机制，拓宽政府购买公共文化服务范围。建立农村电影放映长效机制。探索推进重大文化设施项目所有权与经营权分离，鼓励引导社会组织和企业采用PPP 等形式参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理，促进公共文化服务提供主体和方式多元化。深入推进公共文化机构法人治理结构改革。按照政事分开、管办分离要求，以公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆为重点领域，推动公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，落实法人自主权，进一步提升管理水平和服务效能。到2020年底，浙江市（地）级以上规模较大、面向社会提供公益服务的公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等公共文化机构，基本建立以理事会为主要形式的法人治理结构，决策、执行和监督机制进一步健全，相关方权责更加明晰，运转更加顺畅，活力不断增强，人民群众对公共文化的获得感明显提升。在改革中，重点把握以下问题。

一是建立以理事会为主要形式的法人治理结构。理事会是公共文化机构的决策机构，成员由政府有关部门、公共文化机构、服务对象和其他有关方面代表构成，本单位以外人员担任的理事要占多数。公共文化机构管理层负责执行理事会决策，管理层由公共文化机构行政负责人及其他主要管理人员组成。

二是明确相关方职责。相关行政主管部门作为举办单位，负责对公共文化机构和理事会建设进行监督指导、绩效考核。理事会负责本单位发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理和监督职责。管理层按照理事会决议自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责。

三是制定机构章程。各文化主管部门制定本系统公共文化机构章程范本。各公共文化机构依照章程范本，结合实际起草本单位章程，章程草案由理事会审议通过，经举办单位同意后报登记管理机关备案。

四是规范管理运行。公共文化机构的举办单位指导组建理事会和管理层，按章程规定对理事会重大决策进行审查，对理事会及理事进行监督和评价。理事会严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，依法依章程行使决策权和监督权，对举办单位负责。管理层对理事会负责，定期向理事会报告工作。公共文化机构根据国家有关政策法规，配套建立年度报告、信息公开、绩效评估和责任追究等制度。

五是加强党的建设。举办单位加强对公共文化机构党建工作的领导，落实意识形态工作责任制，完善“双向进入、交叉任职”的配备方式。凡涉及公共文化机构改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，党组织必须参与讨论研究，理事会做出决定前，应征得党组织同意。

2014年，温州市图书馆作为浙江省法人治理结构试点单位，组建成立了首届图书馆理事会。为确保理事来源的广泛性、成员的代表性以及参与的主动性，温州市图书馆先面向社会公开招募理事，最大限度地吸纳各阶层代表加入理事会，形成了广泛影响。温州市图书馆首届理事会有成员13 名，其中主管局委派1 名、市图书馆代表2 名、社会代表10 名。除了理事会，温州市图书馆还成立了监事会，成员由市财政局、图书馆主管部门、图书馆各派1 人，读者代表2 人，共5 人组成。温州市图书馆理事会成立后，理事们率先示范，激发了社会各界参与公共文化服务的热情。通过众筹合作多方共建模式，先后建成数十家高品质的24 小时开放的无人值守城市书房，成为温州城市的文化地标；推出公交线路式服务模式运营的“温图小巴”汽车图书馆，为进社区、进校园提供便捷流动服务。引入法人治理结构后，温州市图书馆将理事会定为决策监督机构，社会各界代表加入理事会，共同参与图书馆管理，在业务发展、资金投向、人才队伍建设等重大事项上，形成与社会需求相对接的决策机制，切实提升了图书馆的服务效益和效能。几年来，温州市图书馆接待读者量年均增长约10%，书刊外借量年均增长约6%，多项业务数据排名浙江第一。

2013年，国家新闻出版广电总局将浙江省作为深化农村电影发行放映体制改革的试点省。浙江各级党委、政府高度重视农村电影放映工作，将其列为文化发展规划重要工作目标，纳入新农村建设总体布局以及政府提供公共文化服务范围，并安排政府财政预算。浙江省针对电影公共服务体系中的重要领域、关键环节精准发力，先后进行了发行、放映机制的改革，改进政府购买机制，加快转变政府职能，并完善服务机制，提升供需对接水平。2014年，浙江省启动发行机制改革，基本建立发行市场的竞争择优机制。制定政府购买发行服务的质量标准，实现影片订购权下放，充分保障基层放映单位对影片的选择权，强化农村院线对基层的服务意识，对非公益性影片场次比例、院线上映两年内国产新片场次比例、供片效率、影片订购服务等，做出明确的质量标准要求。为充分满足农村群众观影需求，制定地方戏曲电影创作规划，以政府定制方式，集中采购、创作一批富有浙江地方传统文化特色的优秀戏曲电影。2015年启动了放映机制改革，实施镇级多厅影院建设扶持政策，对省级小城市试点镇、省级中心镇首家新建的三星级以上多厅影院（3 个厅以上）实行奖补。在金华、衢州、丽水等地实施放映机制的公开招标试点；其中，丽水庆元县的试点工作被列为全省政府购买服务项目示范典型。2016年，浙江全面实施这项改革，制定政府购买放映服务的实施方案和质量标准，对放映服务承接主体的资质条件、放映行为规范、设备技术要求等，做出明确的质量标准要求，破除放映环节各项壁垒，鼓励社会力量积极参与，推动建立放映市场竞争机制。此外，还着力发展公共服务供给新途径，丰富公共服务产品和种类，充分满足群众多样化的观影需求。(www.xing528.com)

经过多年的改革实践，浙江全省镇级影院、农村室内放映点、露天流动放映“三位一体”的公共服务供给业态加速融合，城乡电影公共服务一体化发展框架基本成形，公共服务供给结构明显优化，从而实现了投入方式从专项资助到购买公益服务的转换，运营体制从单一国有发行放映公司到股份制、发行放映一体化院线公司的转换，技术体系从胶片放映到数字传输放映的转换，管理手段从原始粗放型到信息化管理的转换，基本建立了包括农村电影财政补贴机制、农村电影放映网、农村电影节目传输网、农村电影监控统计网等在内的农村电影公共服务体系，实现“一村一月放一场电影”。

浙江农村电影公共服务体系基本建立。浙江省人民政府将农村电影列入基本公共服务均等化行动计划、为民办实事、社会主义新农村建设等各级政府年度重点考核项目，逐年加大投入力度。电影放映工程覆盖浙江省所有中心村，年放映场次30 多万场，观影人次超过6300万。在电影的放映质量上，浙江省建立了第三方评价机制，对电影发行绩效、放映服务社会满意度进行调查，总体满意度都比较高。

全省各县（市、区）还按照城乡经济社会发展和人口迁移流动规律，根据人口集聚度、群众实际观影需要等因素，将外来务工人群集聚的工业园区等纳入服务范围，动态优化放映点布局和放映场次结构。建立观影需求调查机制，采取多种形式让群众参与选片，采用菜单式预约供片以及“你点我播”“固定放映点、固定放映日”等服务形式，提升有效观影人次。

宁波、温州、衢州等农村电影院线公司荣获“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”“全国农村电影放映工程先进集体”称号。特别是现在，浙江还有一支常年活跃在农村的放映员队伍，他们成为农村最受欢迎的人。有的放映员大半生奔波在乡村，放映电影上万场，往返行程超过5 万公里，比绕地球一圈还要多。有的还获得浙江省优秀电影放映员和国家优秀电影放映员称号。

第九讲思考题：

1.怎样认识政府在公共文化服务上的职能？

2.农村文化礼堂怎样更好地发挥作用？

3.基层“种文化”有哪些好形式？