深化文化体制改革，增强机制活力 | 文化浙江十二讲

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中单列推进文化体制机制创新一部分。明确提出：“坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。”

国家层面还制定了《深化文化体制改革实施方案》，编制了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。特别是按照党中央的部署，出台了文化体制改革和文化产业发展的综合性、专门性文件30 多个，涉及文化体制改革综合配套政策及电影、出版、小微企业、对外文化贸易等方面，构建了文化经济政策框架。据不完全统计，2012年至2017年间出台的重点文化政策有78 项，除了文化部制定的15 项政策之外，由国务院及各部委联合发布的政策达到63 项，政策内容涉及文化消费、知识产权建设、数字创意产业、市场监管、对外文化贸易、文化法律法规等各个领域，呈现出较强的综合性特点与部门合作发展特点。特别值得一提的是，2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国电影产业促进法》，这是我国历史上第一部关于电影产业发展的法规。该法规共60 条，对电影创作、摄制，电影发行、放映，电影产业支持、保障，法律责任等做出了明确的法律规定。

党的十九大以后，中国走进新时代，文化体制改革和文化产业的发展更是进入了一个崭新的阶段。2019年，党的十九届四中全会明确提出：“深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。”在浙江省的改革发展进程中，我们越来越认识到，改革是促进发展的根本途径，只有通过改革，才能破解文化发展难题，才能解放和发展文化生产力。浙江省以推动经营性文化单位转企改制为中心环节，加快推动出版发行、电影制片发行放映、文艺院团、广电网络传输机构等重点领域的转企改制，建立健全文化领域的市场主体。同时，通过文化体制改革和文化企业兼并、重组、联合等形式，推动文化单位跨行业、跨地区、跨所有制发展，打造一批大型文化企业集团。

浙江是最先在改革上取得突破的省份。2003年，浙江就被确定为全国两个文化体制改革综合试点省之一。作为中央确定的文化体制改革综合试点省份，浙江省一直坚持“以改革促发展，以创新推提升”的理念，紧紧抓住转企改制这个中心环节，着力解决制约文化发展的深层次矛盾和问题。按照政企分开、政事分开原则，进一步理顺党政部门与其所属文化企事业单位关系，推动政府部门由“办文化”向“管文化”、由“管微观”向“管宏观”、由“管脚下”向“管天下”的转变。着力推进文化领域“最多跑一次”改革，提升文化领域治理水平。从2016年底开始的“最多跑一次”改革，在打造浙江最优的发展环境上取得了令人瞩目的成就。到2019年底，浙江省全面实施“10十N”优化营商环境便利化行动，41 件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批最多90 天。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、国有企业等改革，全社会活力进一步迸发。浙江文化产业相关部门借“最多跑一次”改革的契机，全面提升文化治理水平。全省驰而不息地推进文化领域“最多跑一次”改革，坚持规则引领、标准先行，在基本实现掌上办、网上办、跑零次的基础上，启动推进“证照分离”改革工作，切实优化服务，提升管理效能。推进“互联网+ 监管”平台建设，按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的原则，加强日常监管，严厉打击文化领域违法违规行为。持续深化文化领域供给侧结构性改革，优化发展环境，加快推进重大项目建设，继续推动文化产业保持良好发展态势。(www.xing528.com)

分类推进文化事业单位改革，深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。推动公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等建立事业单位法人治理结构。2014年，浙江根据国务院《关于建立和完善事业单位法人治理结构试点的意见》，制定了浙江省《文化体制机制改革创新实施意见》，并确定了6 家单位，即浙江图书馆、温州市图书馆、湖州市图书馆、嘉兴市文化馆、嘉兴市博物馆等进行法人治理结构改革试点。如温州市图书馆经公开招募共遴选出13 名理事，其中除本馆职工代表2 名外，还包括文化教育界代表3 名、工商企业界代表3 名、卫生界代表1 名、读者代表2 名、图书馆志愿者代表1 名和温州市文广新局代表1 名。理事会对图书馆各项工作事务拥有发言权、表决权、监督权、选举权等。图书馆工作计划、财务预算、领导班子人选、薪酬分配方案、重大项目等，都需理事会表决并获得2/3 以上理事通过方可实施，每届理事任期3年。每月最后一个周末在图书馆设理事接待日，理事轮值征询、听取读者意见。

通过改革，不断完善文化产业发展环境。为贯彻落实“坚持把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一”的要求，浙江国有文化企业加快公司制、股份制改造，法人治理结构、现代企业制度不断完善，成为业内守正创新的示范者、改革发展的领头羊。浙江日报报业集团推出以短视频为呈现方式的天目新闻客户端，推动媒体融合纵深发展；浙江广电集团推出以短视频为主打的“蓝媒视频”新媒体产品，全力打造优质视频内容聚合平台。浙版传媒上市获得中宣部批复同意。浙江省文化产业投资集团有限公司挂牌成立，成为浙江省文化产业发展的重要投资主体和投融资平台。浙江新远文化产业集团和浙江省古建筑设计研究院转隶。浙江歌舞剧团、浙江曲艺杂技总团和浙江话剧团等单位经整合组建，成立了浙江演艺集团。