备案审查研究：系统衔接联动是主要依托

第一，梳理备案审查衔接联动机制设定的背景，中央建立这一制度的原意是加强党内备审机构同国法备审机构的协作^[68]，2015年《关于建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的意见》具体化了该机制的运行，党的十八届四中全会、法工委四年备案审查年度报告等均强调各系统衔接联动、完善该程序的意义，当下这一机制已延伸为四大系统备案审查主体的衔接联动。需注意，全国人大常委会的合宪合法性审查意见对党内备审的影响是实质性的，而党委同其他系统的备案审查机构之间的衔接联动仅为程序性的联动。

第二，备案审查各系统衔接联动程序可成为全国人大常委会实现主导功能的程序依托。经由备案审查衔接联动平台，各备案审查主体之间按照一定的方式定期召开联席会议，一方面便于解决不同系统的规范性文件制定主体联合发文的问题及疑难案例；另一方面使得其他审查主体能够将审查过程中的宪法、法律解释分歧向全国人大常委会提出，由后者作出宪法解释、法律解释，或者提供咨询建议，甚至是直接形成审查结论。一旦衔接联动平台形成覆盖所有备审对象的备案审查网络，全国人大常委会便可借助于衔接联动机制充分发挥主导功能。(www.xing528.com)

第三，衔接联动平台为审查建议的移送处理提供了便捷渠道，进一步保障全国人大常委会将相关审查建议移送至有权审查机关后的监督工作开展。“跨出人大系统的转送”更能体现全国人大常委会旨在通过转送推进构建的“多线索的衔接联动机制”^[69]，以准确联动不同的备案审查系统便于主导。