备案审查研究（2021年第1辑）

杨尚隈　席瑨玮^[1]

摘　要：合法性审查标准是规范性文件备案审查制度审查标准体系的核心内容之一。《法规、司法解释备案审查工作办法》第三十八条对合法性审查标准进行了明确和细化，从制度层面为理论和实务工作提供了参考和素材。本文结合地方人大工作实践，以厘清规范性文件合法性审查标准的内涵为切入点，在对不同适用情形审查案例进行研判分析的基础上，尝试勾勒出合法性审查标准在适用情形类别划分上的延展空间和维度，结合相关适用问题的阐述，以期解决合法性审查工作中遇到的困惑和难题，为地方人大加强备案审查制度和能力建设提供参考。

关键词：规范性文件　合法性审查　标准　原则(www.xing528.com)

规范性文件备案审查制度是为保障宪法法律实施、维护国家法制统一而确立的一项具有中国特色的宪法监督制度。在依宪治国、依宪执政以及全面依法治国的背景和语境下，合法性审查是规范性文件备案审查制度运行中的关键环节。如何理解、把握和适用合法性审查标准，相应成为了做好地方人大备案审查工作的一个重要课题。现有制度体系下的合法性审查标准是以立法法和监督法规定为框架基础的，内容在理解上相对较为抽象。地方人大备案审查工作反映的焦点问题之一也是现有的合法性审查标准缺乏可操作性。2019年12月16日第十三届全国人大常委会第四十四次委员长会议审议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》（以下简称《工作办法》），其中第三十八条对合法性审查标准作了细化，明确了八类具体的适用情形^[2]。这些情形为地方人大备案审查的理论和实务工作提供了重要的参考和素材。本文尝试以《工作办法》第三十八条为框架，结合地方人大工作实践，从合法性审查标准的内涵、适用情形以及实践中需要注意的问题三个方面进行阐述，在对各种理论观点和案例进行分析、归纳和总结的基础上，以期发现合法性审查标准适用的其他共性特征。