当前，无论是立法法、监督法，还是各省级人大常委会制定的备案审查条例；无论是全国人大常委会委员长会议制定的《法规、司法解释备案审查工作办法》，还是各地人大常委会制定的备案审查相关制度规范，都对备案审查工作机制的建立和执行提出了较为明确要求。但是，在备案审查工作实践中，不管是审查主体还是审查对象，都不同程度地存在“走过场”“怕得罪人”“怕担责”等思想，直接影响备案审查各项工作机制的执行。一是认为制定主体制发的规范性文件都经过了层层审核、领导把关，存在没有必要再次审查的心理，所以工作实践中容易将备案审查工作当成“走过场”，不重视各项工作机制的落实执行。二是认为审查文件发现问题进行纠正容易“得罪人”，认为会否定政府或者下一级人大等的法治建设工作，反映到备案审查工作中，常常出现不按工作要求开展备案审查工作的现象。三是备案审查工作涉及面广、难度大，在工作中存在担心因审查出错而承担责任的畏难情绪，导致备案审查工作机制执行不到位。从监督对象的角度，有的单位及其工作人员对备案审查工作不理解，认为备案审查工作是“找麻烦”，不配合备案审查工作的开展。同时，备案审查工作涉及人大常委会、各专门委员会、法制工作委员会和其他相关工作委员会，工作实践中容易出现审查职责划分不清、内部审查合力未能有效凝聚、第三方专业力量尚未充分发挥等问题。此外，备案审查法律制度中规定，对于审查发现的问题，最终可以采取撤销的处理方式。“改变或者撤销权是立法监督权的重要内容，它是以备案审查为前提进行的，是备案审查的后续手段”[17]。如若采取这一处理措施，会引发较为严重的法律后果和社会后果，“不仅地方立法撤销前发生的法律关系将会处于有效或无效的境地，而且地方立法质量之失的责任也会面临无法确定的尴尬，这势必会降低地方立法的稳定性和权威性”[18]。这些因素，都导致备案审查工作机制执行不到位，制约着备案审查工作的开展和人大法律监督的成效。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
