规范性文件备案审查制度完善的同时，不可忽略具体工作机制及相关衔接问题。实践中，环节的缺漏，衔接的不当，也易导致发生规避，例如，有些审查机关被动等待制定机关送审，制定机关消极配合审查机关审查，经常出现漏报、不报等情况，实际上也构成了规避。因此，这需要多制度配合协调，至少应有明确的法律规范协调，避免因法律法规不健全，造成规避，也要防止因缺乏部门协调，造成规避。例如，2018年发布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十九条的规定，司法处理建议抄送至制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及备案审查机关。这里的抄送制度，就隐藏了各个抄送机关在对行政规范性文件监督中的分工有所不同。备案审查机关在抄送机构中应当扮演更为重要的角色[19]。进一步讲，首先，及时修订规范性文件备案审查的地方性法规，细化明确规范性文件备案审查的组织领导、报送范围、程序步骤、保障措施等。其次，要建立和完善规范性同步报送制度。这里抄送制度包括了政府规范性文件在向上一级政府报备的同时，要向本级人大常委会进行报备；政府（党政联合）文件抄报本级人大常委会（或其党组），便于人大方面主动介入审查。再者，要建立和完善规范性文件备案审查的联动机制。即下一级人大常委会要主动向上一级人大常委会报备规范性文件，同时要争取和接受上一级人大方面的指导和监督，并通过上一级人大常委会建立与上一级人民政府备案审查机构之间的联动机制，以进一步强化和完善对本级人民政府规范性文件的备案审查制度。最后，要建立和完善对规范性文件备案审查的监督制度。即本级人大常委会要进一步强化对下一级人大及其常委会和本级“一府一委两院”规范性文件备案审查的专项工作监督，定期检查，发现问题。(www.xing528.com)
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