规范性文件备案审查的反规避研究

杨向东^[1]

摘　要：党的十八届四中全会明确提出要将“所有规范性文件纳入备案审查范围”，随着“全覆盖”的推进，有些地方也出现了改变制定主体、规范性文件内容的规避方式。对于如何反规避，尚未有明确法律规范。为此，审查主体应充分利用备案审查立法资源，强化备案审查的力度，明确审查主体对于规避行为的处理权，并同时强化备案审查制度的衔接、人工智能信息平台建设等，形成有力的反规避措施，进而巩固备案审查的成效。

关键词：规范性文件　备案审查　反规避(www.xing528.com)

党的十八届四中全会决定明确提出：“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件^[2]。”根据中央要求，全国人大常委会提出了“规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里”，“只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象，其制定的规范性文件都应当纳入备案审查范围，实现备案全覆盖^[3]。”截至2020年，“有20个省、自治区、直辖市已经根据《法规、司法解释备案审查工作办法》的规定将属于人大监督对象的‘一府一委两院’规范性文件全部纳入人大备案审查范围”^[4]。可见，“全覆盖”标志着我国规范性文件备案审查制度日益成熟，日趋严密，在制度完善的同时，延伸后的规范性文件备案审查制度也会遭遇有形或无形的“规避”措施或行为，以逃避备案审查，对此需要从理论与实务角度回应该问题，进而在维护法制统一方面，形成良好的制度设计。