中国法的精神：科学立法、严格执法、公正司法、普遍守法

从社会主义法治的运行过程来看，科学立法、严格执法、公正司法、普遍守法等几个环节也需要一体建设。因为，实践中的社会主义法治主要就是由这四个环节联结起来的。

立法是社会主义法治实践的起点。要建设社会主义法治，首先要加强立法工作，完善社会主义法律体系；没有相对完备、相对成熟的法律体系，社会主义法治就没有基础，依法治国也就失去了依据。20世纪80年代，在社会主义法治恢复重建的初期，立法的任务是制定一大批基础性的法律法规，以填补法律的空白。在30多年以后的今天，社会主义法律体系已经初步建立，法律体系的骨架已经初步形成。在这样的背景下，立法的重心是完善社会主义法律体系。譬如，民法典的编纂，就是完善社会主义法律体系的一个重点。与此同时，还要对部分法律进行必要的修改，使之与时俱进，符合国家政治、经济、社会、文化的发展进程。

在立法环节，一方面要坚持科学立法的原则。科学立法的要求是：制定出来的法律要符合社会与时代的需要。在立法过程中，立法者不是在创造法律，而是在发现法律。立法者应当以科学的精神、科学的态度，寻找、发现那些支配各种社会交往关系的规则。举凡个体与个体之间的交往规则，个体与群体之间的交往规则，群体与群体之间的交往规则，都需要立法者去发现，继而加以归纳、总结、提炼。虽然，立法者的主观能动性、主观价值偏好，不可避免地会影响到立法，但是，立法者绝不能以自己个体化的偏好去创造法律，尤其不能以主观的想象去表述法律，这样的立法恰好处在科学立法的对立面。

另一方面，还要坚持民主立法的原则。民主立法既是一个程序性的要求，也是一个实体性的要求。在程序意义上，民主立法要求严格遵守立法的程序。立法议案的提出、法律的起草、法律草案的审议与表决，都要严格遵守民主原则。只有保证立法程序的民主，制定出来的法律才能取得形式上的合法性。与此同时，民主立法还要求实体性的民主。所谓实体性的民主，是要求制定出来的法律真正符合人民的意愿，能够得到人民的认同。人民的认同，是民主立法的核心追求。

依据科学、民主的原则制定出来的法律，需要得到切实有效的执行，这就进入了执法环节。从词义上看，执法就是执行法律的活动。在我国，执法通常是指政府的行政执法，它也是政府运用法律来治理社会的活动。从法理上说，执法与行政具有同构性，是同一个问题的两种表达。因为，行政的本义，就是对国家政治意志的执行。在我国，全国人民代表大会是国家政治意志的最高代表与最高象征，如果把全国人民代表大会视为政治主权者，那么政府就是政治主权者的执行者。因此，行政的字面含义可以理解为执行政治意志的活动。从法治的角度来看，执行政治意志的活动正是执法活动，因为政治意志就是通过法律的形式体现出来的。(www.xing528.com)

为了让法律体现的政治意志得到有效的贯彻实施，政府的行政执法应当严格。这就提出了严格执法的要求。严格执法的实质，是让法律有效地规范社会生活，以此建立有效的社会秩序，给社会公众提供有效的预期，这对于社会的稳定与发展是至关重要的。如果没有严格执法予以保障的社会秩序，社会公众无法做出长远预期，短期化行为就会泛滥成灾，社会生活中的种种失范、失序，都将由此而造成。

如果说政府的行政执法是一种积极主动地实施法律的活动，那么，还有一种实施法律的活动是被动的，那就是司法。其实，司法也是一种广义的执行法律的活动。但是，较之于行政执法，司法更多地具有被动性、中立性。在通常情况下，司法活动要解决的是纠纷与争议，因而，司法机关必须充当裁决者的角色。在民事诉讼中，司法机关要裁决争议双方之间的权利义务关系，司法机关所承担的中立的裁决者的角色自不待言。就是在刑事诉讼、行政诉讼中，司法机关也应当充当中立的裁决者——这一点，应当作为司法活动的目标，在当代中国尤其具有现实意义。因为，自1949年以来的司法传统中，法院长期被称为“专政机关”，^[33]作为中立的裁决者的角色被淡化。时至今日，在刑事诉讼中，公诉方强而有力、辩护方弱而无力的现象时有发生。在一些刑事诉讼过程中，没有专门的辩护人，辩护职能弱化甚至空缺的现象并不罕见。^[34]这种现象，有损于司法机关作为中立的裁决者的形象，因为，它让裁决者没有机会公平地倾听双方的意见，会影响司法的权威性与公正性。如果司法缺乏公正，就会从根本上动摇司法的根基。因此，公正司法是社会主义法治的关键环节。

社会主义法治还有一个环节是守法。法律只有得到社会公众的普遍遵守，才能实现其调整社会关系的功能。法律如果不能得到社会公众的遵守，仅仅依靠行政机关、司法机关的强制，不仅会耗费大量的成本，而且不能实现立法的目的。因此，社会主义法治建设还需要公众的普遍守法。一方面，普遍守法的要求，会“倒逼”立法环节，会促使立法者更多地回应社会公众的实际需求，确保法律自身能够为公众所遵守，从而淘汰那些不切实际的法律。另一方面，普遍守法的目标还会促成政府带头守法。在学术理论中，政府守法往往是法治的一个主题。^[35]对于社会主义法治实践来说，政府守法既是普遍守法的题中应有之义，同时还会对社会公众的守法意识产生示范、激励、促进的强调性作用。反之，如果政府不能带头守法，那么，在“上行下效”规律的支配下，社会公众的普遍守法很难变成现实，这就正如商鞅所言，“法之不行，自上犯之”。^[36]在普遍守法的实践中，既需要社会公众普遍遵守立法者颁布的法律法规，同时也需要社会公众普遍遵守司法机关做出的有效司法判决，消除判决书“打白条”的现象。

社会主义法治建设需要科学立法、严格执法、公正司法、普遍守法，这四个环节相互牵连。只有科学地、民主地立法，法律才能得到普遍遵守；只有严格地执法、公正地司法，才能实现立法的目的和意图；而且，只有公正司法，才能促成普遍守法，才能把法治运送到每个人的身边。因此，需要树立一体建设的理念，以促成法治的四个环节相互配合，有效运转。