党的领导与人民当家做主：信托政治的角度探析

当代中国政治有一个关键性的命题，就是要建立党的领导、人民当家做主与依法治国之间的辩证统一关系。三者之间的辩证统一关系怎么建立？统一的基点在哪里？我们的回答是：三者统一的理论基础、理论框架，就是信托政治。

先看党的领导与人民当家做主的关系。按照信托政治的框架，两者的关系可以描述为：人民是信托政治关系中的委托者，中国共产党是信托政治关系中的受托者。虽然，人民当家做主是一个基本的政治原则，即人民主权原则，或主权在民的原则，但是，这个原则并不能自动变成政治现实。因为，13亿人一起来处理层出不穷的政治事务，在实践上是不可能的，在理论上也是不必要的。13亿人构成的主权者必须把政治事务委托给一个他们信任的“经理班子”，才可能让人民主权原则真正地运行起来。可见，如果要强调人民当家做主，尤其是要把人民当家做主从政治原则、政治理想变成政治现实，作为主权者的人民就面临着一个选择“经理班子”的问题。

自从1921年以来，中国共产党通过自己艰苦卓绝的不懈努力，越来越广泛地获得了人民的信任。在此过程中，人民也逐渐把公共性的政治事务托付给了中国共产党。党的领导地位，就是在这种相互交往的过程中建立起来的，甚至在取得全国性的执政地位之前，就已经建立起来了。可见，与党的执政地位一样，党的领导地位也不是自封的，而是人民信任、选择、托付的结果，是人民选择了中国共产党作为他们处理政治事务的“经理班子”。而且，人民一旦做出了这样的选择，他们就会自觉自愿地服从于这个“经理班子”做出的各种决策，并对这个他们所信任的“经理班子”充满了期待。

以上分析表明，党的领导与人民当家做主并不矛盾，两者之间的辩证统一关系，以信托作为基础，本质上是一种信托政治关系。(www.xing528.com)

当然，与党的领导、人民当家做主密切相关的，还有一个依法治国的问题。如何实现依法治国与前两者之间的辩证统一关系？要回答这个问题，也可以借助于信托政治理论。按照信托政治的解释框架，如果说人民当家做主描述了政治委托者的地位，党的领导描述了政治受托者的职责，那么，依法治国的价值在于：在这两大主体之间，建立起更加紧密的、更加规则化的关联。

依法治国的核心和实质，是处于领导地位的中国共产党按照人民制定的法律来处理政治事务。如前所述，中国共产党是政治事务的实际处理者，是为人民办理政治事务的机构，是“为人民服务”的“经理班子”。但是，中国共产党在处理各种政治事务的过程中，还有一个基本的要求，那就是“依法”。而中国共产党所依之法，却是人民制定的，更具体地说，主要是全国人民通过他们的政治代言人——全国人民代表大会及其常务委员会——制定出来的。中国共产党按照人民制定的法律来治国（处理政治事务），其政治效果是进一步强化了人民与党之间的政治信托关系，受托者要按照委托者的要求来履行受托者的职责。打个比方，就类似于股东们制定了公司章程，要求董事会、经理班子依照这些章程来处理公司事务。

概括地说，如果当代政治的主题是党的领导、人民当家做主和依法治国三者之间的辩证统一，那么，从信托政治的角度来看，中国人民是政治委托者，中国共产党是政治受托者，前者基于信任，把政治事务托付给后者处理，同时，前者还制定了法律，为后者处理政治事务提供了基本的准则。换言之，党的领导反映了受托者的职责，人民当家做主反映了委托者的地位，依法治国反映了委托者与受托者之间的规则化、程序化的交往关系。